Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников" (подготовлен Минкультуры России 11.04.2016) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников"
(подготовлен Минкультуры России 11.04.2016 г.)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 7, ст. 833; 2009, N 1, ст. 17; N 26, ст. 3121; N 52, ст. 6441; 2010, N 32, ст. 4298; 2011, N 27, ст. 3880; 2012, N 19, ст. 2281; 2015, N 27, ст. 3946; Российская газета, N 47, 04.03.2016) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзацы двадцать первый, двадцать второй, двадцать третий абзацы изложить в следующей редакции:

"экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания, прошедшее аттестацию;

гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания, прошедшее аттестацию;

инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов, представляющих повышенную опасность, прошедшее аттестацию;

б) дополнить абзацами следующего содержания:

"туристский маршрут - путь следования туристов (экскурсантов), включающий в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов;

туристский маршрут, представляющий повышенную опасность - туристский маршрут, связанный с повышенным риском причинения вреда жизни, здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу (горная и труднопроходимая местность, спелеологические, водные и другие объекты).";

2) статью 31 дополнить абзацем двадцать девятым следующего содержания:

"установление порядка аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестации, а также формы аттестата.";

3) статью 32 дополнить абзацами пятнадцатым, шестнадцатым и семнадцатым следующего содержания:

"аттестация экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

организация и осуществление регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

установление порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.";

4) дополнить статьей 43 следующего содержания:

"Статья 43. Условия осуществления деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Осуществлять профессиональную деятельность в качестве экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников на территории Российской Федерации могут граждане Российской Федерации, прошедшие аттестацию, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Аттестация экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма.

Аттестат, выданный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, позволяет осуществлять деятельность экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников на туристских маршрутах и объектах туристского показа на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также сопровождать туристские группы на территории Российской Федерации.

За выдачу аттестата уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Проведение аттестации экскурсоводов (гидов) и инструкторов-проводников осуществляется один раз в три года, гидов-переводчиков один раз в пять лет.

Порядок аттестации, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестации, а также форма аттестата устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Деятельность в качестве экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников на территории Российской Федерации без прохождения аттестации и получения аттестата запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

Статья 2

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4594; N 48, ст. 6727, 6732; N 49, ст. 7039, 7042; N 50, ст. 7359; 2012, N 10, ст. 1158, 1163; N 18, ст. 2126; N 31, ст. 4326; N 50, ст. 6957, 6967; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2875, 2876, 2878; N 27, ст. 3470, 3477; N 40, ст. 5034; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6679, 6691; N 52, ст. 6981, 7010; 2014, N 11, ст. 1093; N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4256, 4257; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 45, ст. 6138; 2015, N 1, ст. 11; N 13, ст. 1807, 1808; N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4359; N 41, ст. 5628) дополнить подпунктом 80 следующего содержания:

"80) осуществления регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.".

Статья 3

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4605; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208, 3209; N 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6163, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6343; N 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6994, 7002; 2014, N 6, ст. 557, 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6643, 6651; N 52, ст. 7541, 7548, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 29, 35, 67, 74, 83, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 27, ст. 3945, 3950; N 29, ст. 4354, 4359, 4374, 4376, 4391; N 41, ст. 5629, 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6706, 6710, 6716; N 51, ст. 7249, 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; "Российская газета", N 47, 04.03.2016) следующие изменения:

1) в абзаце первом части 1 статьи 3.5 после слов "- двадцати тысяч рублей," дополнить словами "в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 14.51.1 настоящего Кодекса - двадцати пяти тысяч рублей,", после слов "частью 4 статьи 14.35," дополнить словами "частью 2 статьи 14.51.1,", после слов "частями 1 и 2 статьи 14.13," дополнить словами "частью 1 статьи 14.51.1,", после слов "частью 2.1 статьи 14.16," дополнить словами "частью 2 статьи 14.51.1,";

2) дополнить статьей 14.51.1 следующего содержания:

"Статья 14.51.1 Незаконная деятельность экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников

1. Осуществление деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков без получения в установленном порядке аттестата, если такая аттестация в соответствии с федеральным законом обязательна, а равно привлечение к осуществлению деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, без наличия полученного ими в установленном порядке аттестата -

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере двадцать пять тысяч рублей; на должностных лиц - ста тысяч рублей; на юридических лиц - пятьсот тысяч рублей;

2. Осуществление деятельности инструкторов-проводников без получения в установленном порядке аттестата, если такая аттестация в соответствии с федеральным законом обязательна, а равно привлечение к осуществлению деятельности инструкторов-проводников, без наличия полученного ими в установленном порядке аттестата -

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пятьдесят тысяч рублей; на должностных лиц - двести тысяч рублей; на юридических лиц - один миллион рублей;

3) в части 1 статьи 23.1 после слов "статьями 14.461, 14.51," дополнить цифрами "14.51.1,";

4) часть 2 статьи 28.3 дополнить пунктом 103 следующего содержания:

"103) должностные лица органов, осуществляющих региональный государственный надзор за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.51.1 настоящего Кодекса.".

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников" (далее - законопроект) разработан Минкультуры России во исполнение первого абзаца подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 17.08.2015 N Пр-1893ГС, пункта 5 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 29.09.2015 N ОГ-П44-6673.

Законопроект направлен на повышение защиты интересов потребителей туристских услуг, упорядочение деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, обеспечение безопасности туристов при прохождении туристских маршрутов повышенной опасности, создание прозрачного и контролируемого рынка экскурсионных услуг, формирование позитивного имиджа Российской Федерации как страны, благоприятной и безопасной для туризма и отдыха.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" правовыми нормами, в соответствии с которыми:

вводятся понятия "туристский маршрут", "туристский маршрут, представляющий повышенную опасность";

установление порядка аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестации, а также формы аттестата предлагается отнести к функциям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма;

к функциям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма предлагается отнести:

проведение аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

организацию и осуществление регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

установление порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

За выдачу аттестата предусматривается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вместе с тем законопроектом предусматривается, что проведение аттестации экскурсоводов (гидов) и инструкторов-проводников осуществляется один раз в три года, гидов-переводчиков один раз в пять лет. Кроме того, законопроектом урегулировано, что работать экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками и инструкторами-проводниками на территории Российской Федерации могут только граждане Российской Федерации. Положения законопроекта согласуются с профессиональным стандартом "Экскурсовод (гид), утвержденным приказом Минтруда России от 04.08.2014 N539н.

В Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" также вносятся изменения, предусматривающие наделение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации

по осуществлению регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

В развитие норм законопроекта, направленных на совершенствование правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В КоАП вводится новая статья 14.51.1 "Незаконная деятельность экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников", согласно которой осуществление деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников без получения в установленном порядке аттестата, если такая аттестация в соответствии с федеральным законом обязательна, а равно привлечение к осуществлению деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников без наличия полученного ими в установленном порядке аттестата влечёт наложение административных штрафов.

Вместе с тем в КоАП вносятся изменения, предусматривающие, что дела об административных правонарушениях по незаконной деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников рассматривают судьи, а должностные лица органов, осуществляющих региональный государственный надзор за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, составляют протоколы о таких административных правонарушениях.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта