Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Дальнего Востока" (подготовлен Минвостокразвития России 27.10.2015) (N 34509-ЕЕ/Д26и от 30.11.2015) (не действует)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Дальнего Востока"
(N 34509-ЕЕ/Д26и от 30.11.2015)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правил проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Дальнего Востока" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые и разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N Пр-1891 и поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N ДМ-П16-6658, а также в целях создания для резидентов свободного порта Дальнего Востока благоприятных условий для ведения предпринимательской и иной экономической деятельности, а также улучшения условий для развития морских портов Дальнего Востока.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 13 октября 2015 г. по 26 октября 2015 г., а также проекта акта и сводного отчета в сроки с 27 октября 2015 г. по 9 ноября 2015 года. Проект акта размещен разработчиком на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/10-15/00040907). По информации разработчика, замечания и предложения от субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на этапах публичного обсуждения уведомления о разработке проекта акта, текста проекта акта и сводного отчета не поступали.

В процессе подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России в срок с 12 ноября 2015 г. по 18 ноября 2015 г. были проведены публичные консультации по проекту акта с субъектами предпринимательской деятельности, подпадающими под действие предлагаемого проектом акта регулирования. Извещения о проведении публичных консультаций были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", а также заинтересованным представителям предпринимательского сообщества. В ходе публичных консультаций были получены положительные отзывы на проект акта от Правительства Хабаровского края, Администрации Елизовского муниципального района и ПАО "Находкинский судоремонтный завод". Иные участники публичных консультаций позицию по проекту акта не представили.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что процедуры проведения оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдены не в полном объеме.

Разработчиком неверно определена степень регулирующего воздействия проекта акта, что повлекло сокращение срока проведения публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета на 10 рабочих дней. В сводном отчете разработчиком указана низкая степень регулирующего воздействия проекта акта. Вместе с тем проект акта в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Правил проведения оценки регулирующего воздействия имеет среднюю степень регулирующего воздействия, поскольку содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности и ограничения для юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению.

В разделе 7 сводного отчета разработчиком не приведена оценка количества лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым проектом акта регулированием, а также не приведена оценка возможного снижения объемов налоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также не проанализированы и не указаны источники возмещения "выпадающих" доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования.

Вместе с тем, руководствуясь положениями пункта 29 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, Минэкономразвития России указывает на необходимость проведения процедур оценки регулирующего воздействия в полном соответствии с пунктами 15-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия. После проведения указанных процедур проект акта и материалы, предусмотренные Правилами проведения оценки регулирующего воздействия, подлежат повторному направлению в Минэкономразвития России для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.