Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования турагентской деятельности" (подготовлен Минкультуры России 26.04.2016) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования турагентской деятельности"
(подготовлен Минкультуры России 26.04.2016 г.)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования турагентской деятельности

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2016, N 10, ст. 1323) следующие изменения:

1) статью 3.1. дополнить абзацем двадцать девятым следующего содержания:

формирование и ведение единого федерального реестра турагентов."

2) дополнить статьей 4.3. следующего содержания:

"Статья 4.3. Условия осуществления турагентской деятельности. Единый федеральный реестр турагентов.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление турагентской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, сведения о котором внесены в единый федеральный реестр турагентов (далее - реестр турагентов) в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Реестр турагентов является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Формирование и ведение реестра турагентов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на бумажном и электронном носителях.

Ведение реестра на электронном носителе осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра иными федеральными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями.

Осуществление турагентской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре турагентов, не допускается.

В реестре турагентов содержатся следующие сведения о турагенте - юридическом лице:

реестровый номер турагента - юридического лица в реестре турагентов;

полное и сокращенное наименование на русском языке; если в учредительных документах турагента его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке - также наименование турагента на этом языке;

адрес, место нахождения турагента - юридического лица;

сведения об учредителях (участниках) турагента - юридического лица;

серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем турагентскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;

серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика турагента - юридического лица;

фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя юридического лица, осуществляющего турагентскую деятельность (далее - руководитель турагента);

адреса, места нахождения структурных подразделений турагента - юридического лица (при наличии);

сведения о наличии договора (-ов) о реализации туристского продукта с туроператором (-ами), внесенным (-и) в единый федеральный реестр туроператоров;

адрес официального сайта турагента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В реестре турагентов содержатся следующие сведения о турагенте - физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя:

реестровый номер турагента - физического лица зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, в реестре турагентов;

фамилия, имя и отчество турагента - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

место нахождения и адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика - физического лица;

фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя (далее - руководитель турагента);

адреса, места нахождения структурных подразделений турагента (при наличии);

сведения о наличии договора (-ов) о реализации туристского продукта с туроператором (-ами), внесенным (-и) в единый федеральный реестр туроператоров;

адрес официального сайта турагента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сведения о турагенте вносятся в реестр турагентов на основании представляемого в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр турагентов, заявления руководителя юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, намеревающегося осуществлять турагентскую деятельность или иного лица, уполномоченного представлять такое юридическое лицо или индивидуального предпринимателя. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, намеревающегося осуществлять турагентскую деятельность или иного лица, уполномоченного представлять такое юридическое лицо или индивидуального предпринимателя. При этом руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель, намеревающегося осуществлять турагентскую деятельность, или иное лицо, уполномоченное представлять такое юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения о турагенте, указанные в заявлении юридического лица, намеревающегося осуществлять турагентскую деятельность, и подлежащие внесению в реестр в соответствии с абзацами третьим - девятым части шестой и абзацами третьим - восьмым части седьмой настоящей статьи, проверяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти посредством направления соответствующего межведомственного запроса в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Для подтверждения сведений, указанных в заявлении юридического лица или индивидуального предпринимателя, намеревающегося осуществлять турагентскую деятельность, и подлежащих внесению в реестр в соответствии с абзацем десятым части шестой и абзацем девятым части седьмой настоящей статьи, предоставляются договор или договоры о реализации туристского продукта с туроператором (-ами), внесенным (-и) в единый федеральный реестр туроператоров либо нотариально заверенная копия каждого из них.

Заявление юридического лица или индивидуального предпринимателя, намеревающегося осуществлять турагентскую деятельность, а также иные указанные в настоящей статье документы могут быть представлены в форме электронных документов. Порядок представления электронных документов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, намеревающегося осуществлять турагентскую деятельность с приложением всех необходимых документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения, подлежащие внесению в реестр турагентов, принимает решение о внесении сведений о юридическом лице или физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя, намеревающихся осуществлять турагентскую деятельность, в реестр турагентов либо об отказе о внесении в реестр турагентов таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти. За рассмотрение заявления юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, намеревающихся осуществлять турагентскую деятельность, о внесение сведений о них в реестр турагентов и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 5 рабочих дней со дня внесения сведений о турагенте в реестр направляет турагенту почтовым отправлением либо вручается под расписку руководителю турагента или иному лицу, уполномоченному представлять турагента свидетельство о внесении сведений в реестр турагентов.

Форма свидетельства, порядок его выдачи, а также порядок отзыва свидетельства устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При изменении сведений о турагенте, внесенных в реестр турагентов, турагент не позднее пяти рабочих дней со дня изменения сведений обязан уведомить об этом в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с приложением всех необходимых документов, подтверждающих данные сведения. Подтверждение достоверности таких изменений осуществляется в порядке, установленном частью седьмой настоящей статьи. Документы, подтверждающие достоверность таких изменений, могут быть представлены в форме электронных документов.

Внесенные в реестр изменения в сведения о турагенте размещаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня получения от турагента таких сведений и документов.

В случае принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения об отказе во внесении сведений о турагенте в реестр турагентов, данное решение должно быть мотивировано. Уведомление, содержащее основания для отказа во внесении сведений о турагенте в реестр турагентов, не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения, направляется турагенту либо вручается под расписку руководителю турагента или иному лицу, уполномоченному представлять турагента.

Основанием для отказа во внесении сведений о турагенте в реестр турагентов является:

- представление недостоверных сведений о турагенте;

- выявление несоответствия между сведениями, указанными в заявлении турагента о внесении сведений о турагенте в реестр турагентов и прилагаемыми к заявлению документами;

-непредставление договора (-ов) о реализации туристского продукта с туроператором (-ами), включенным (-и) в единый федеральный реестр туроператоров или их нотариально заверенных копий.

Основанием для отказа во внесении изменений в сведения о турагенте в реестр турагентов является:

- представление недостоверных сведений об изменениях турагента;

-выявление несоответствия между сведениями, указанными в уведомлении турагента о внесении изменений в сведения о турагенте в реестр турагентов и прилагаемыми к уведомлению документами.

Уведомление, содержащее основания для отказа во внесении сведений о турагенте в реестр турагентов, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется турагенту.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о турагенте из реестра турагентов в случае:

- ликвидации турагента- юридического лица - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации, либо со дня, следующего за днем опубликования решения о предстоящем исключении турагента из единого государственного реестра юридических лиц;

- прекращения деятельности турагента- юридического лица в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о завершении реорганизации турагента;

- прекращения деятельности турагентом - физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о внесении об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- представления турагентом заявления о прекращении турагентской деятельности - со дня, следующего за днем представления турагентом в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти соответствующего заявления;

- отсутствие договора(-ов) о реализации туристского продукта с туроператорами, в том числе расторжение и прекращение в связи с истечением срока действия указанных договора(-ов);

- исключение единственного туроператора, с которым заключен договор о реализации туристского продукта, из единого федерального реестра туроператоров;

- нарушение обязательств, предусмотренных договором о реализации туристского продукта с туристом и (или) иным заказчиком и турагентом - со дня, следующим за днем, когда стало известно о факте нарушения обязательств.

- выявление недостоверных сведений, представленных турагентом в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для внесения изменений в сведения о турагенте в реестр турагентов, - со дня, следующего за днем, когда были выявлены такие недостоверные сведения.

Решение об исключении соответствующих сведений из реестра оформляется актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Решение, содержащее основания для исключения сведений о турагенте из реестра турагентов, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется турагенту с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю турагента или иному лицу, уполномоченному представлять турагента. Решение об исключении соответствующих сведений о турагенте из реестра вступает в силу со дня его принятия. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее трех дней со дня принятия указанного решения размещает его на своем сайте в сети Интернет.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующие сведения о турагенте, содержащиеся в реестре турагентов:

реестровый номер турагента в реестре турагентов;

полное и сокращенное наименование турагента - юридического лица, фамилия, имя и отчество турагента - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

адрес, место нахождения турагента;

адреса, место нахождения структурных подразделений турагента, осуществляющих турагентскую деятельность;

идентификационный номер налогоплательщика - турагента;

сфера туризма, в которой осуществляется турагентская деятельность;

адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Иные сведения о турагенте, содержащиеся в реестре, представляются по письменным запросам государственных органов и органов местного самоуправления.

3) дополнить часть седьмую статьи 9 абзацем следующего содержания:

"реестровый номер турагента в реестре турагентов";

4) дополнить часть вторую статьи 10.1. абзацем следующего содержания:

"реестровый номер турагента в реестре турагентов".

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2012, N 19, ст. 2278; 2016, N 10, ст. 1323) следующие изменения:

1) статью 14.51. дополнить частями четвертой и пятой следующего содержания:

"4. Неразмещение туроператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, если в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение такой информации является обязательным - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

5. Осуществление турагентской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре турагентов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.".

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

2.  Абзац третий статьи 2 настоящего Федерального закона вступает в силу в течение тридцати дней со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В.Путин

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта