Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (подготовлен Минтрудом России 26.04.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"
(подготовлен Минтрудом России 26.04.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее - законопроект) разработан с целью предоставления членам семей (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) погибших Героев Российской Федерации, звание Героя Российской Федерации которым присвоено посмертно, возможности обратиться за ежемесячной денежной выплатой, предусмотренной статьей 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее - ЕДВ), в любое время после присвоения погибшему звания Героя Российской Федерации и назначить им ЕДВ со дня присвоения звания.

В настоящее время члены семей умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (далее - члены семей умерших (погибших) Героев, Герои), которые при жизни не получали ЕДВ, могут обратиться за ЕДВ только в период с 1 января по 30 сентября текущего года. При этом ЕДВ будет им предоставляться только с 1 января года, следующего за годом, в котором подано заявление о назначении ЕДВ.

В случае, если Герой подавший заявление об установлении ЕДВ, умер (погиб) в период с 1 октября по 31 декабря текущего года включительно, заявление об отказе от льгот, предусмотренных пунктом 3 статьи 1.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (за исключением льгот, предусмотренных пунктом 4 статьи 1.1 указанного Закона), и о выборе ежемесячной денежной выплаты подается по 31 декабря текущего года включительно.

Предлагаемые дополнения вносятся в связи с тем, что в случае наступления трагических обстоятельств, а именно гибели гражданина, которому посмертно присваивается звание Героя Российской Федерации, как правило, нетрудоспособные члены его семьи лишаются основного источника дохода и, как следствие, практически остаются без средств к существованию.

Следует также отметить, что Герои Российской Федерации, получившие статус при жизни и пользовавшиеся соответствующими льготами и гарантиями, имели возможность реализовать свое право на выбор в получении ЕДВ или ряда натуральных бесплатных льгот. Соответственно, если Герой Российской Федерации при жизни получал ЕДВ, это право сохраняется за членами его семьи. Герои Российской Федерации, звание которым присвоено посмертно, такой возможности не имели.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" на осуществление ЕДВ Героям выделено 1 252 310,5 тыс. рублей.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2016 года, численность Героев, включая членов семей погибших (умерших) Героев, получающих ЕДВ, составляет 2 300 человек, численность получателей натуральных льгот - 627 человек.

Размер ЕДВ, выплачиваемой Героям, с 1 января 2016 года составляет 56 538,84 рублей.

Размер ЕДВ каждому члену семьи умершего (погибшего) Героя определяется путем деления размера ежемесячной денежной выплаты, установленной Герою, на количество членов его семьи.

По информации Пенсионного фонда Российской Федерации, за период с 2011 года по 2015 год 55 членов семей Героев, звание которым присвоено посмертно (15 человек), получили право на льготы и гарантии, установленные Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

Потребность денежных средств на осуществление ЕДВ членам семей погибших (умерших) Героев составит:

в 2016 году:

(15 чел. / 5 лет) * (56 538,84 руб. * 11 мес.+52 840,04 руб.) = 2 024 301,84 руб.;

При этом, учитывая сокращение численности Героев и членов семей умерших (погибших) Героев в среднем на 141 человек в год (1 янв. 2011 г. - 3 004 чел., 1 янв. 2012 г. - 2 920 чел., 1 янв. 2013 г. - 2 727 чел., 1 янв. 2014 г. - 2 586 чел., 1 янв. 2015 г. - 2 448 чел., 1 янв. 2016 г. - 2 300 чел.), не потребуется выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию указанного законопроекта.

Следует отметить, что члены семей погибших (умерших) Героев Российской Федерации, звание которым присвоено посмертно, при установлении им ЕДВ теряют право на отдельные льготы, которые могли быть предоставлены им бесплатно в натуральном виде за счет средств федерального бюджета, перечисляемых Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации (бесплатный капитальный ремонт жилья независимо от вида жилищного фонда; освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг; бесплатный проезд в пределах административного района проживания и пригородного сообщения, льготный проезд на железнодорожном, водном, воздушном транспорте два раза в год (туда и обратно); бесплатная установка и оплата за вневедомственную охранную сигнализацию).

Таким образом, реализация предлагаемого законопроекта будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации на указанные цели в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

Бюджетные ассигнования на социальную поддержку Героев предусмотрены Министерству финансов Российской Федерации в расходах федерального бюджета на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (Межбюджетные трансферты) согласно Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (код классификации расходов бюджетов - 092 10 03 03 1 3072 500)".

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее -Федеральный закон) не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Принятие Федерального закона потребует для его реализации внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 788 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы" (в целях приведения сроков подачи заявления об установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствие с Федеральным законом).

Кроме того, принятие Федерального закона потребует принятия приказа Минтруда России "О внесении изменений и дополнений в приказ Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".

В проектах постановления Правительства Российской Федерации и приказа Минтруда России будет предусмотрено, что члены семей (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) погибших Героев Российской Федерации, звание Героя Российской Федерации которым присвоено посмертно, могут обратиться за ежемесячной денежной выплатой, предусмотренной статьей 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее - ЕДВ), в любое время после присвоения погибшему звания Героя Российской Федерации и назначить им ЕДВ со дня присвоения звания.

Срок разработки вышеуказанных нормативных правовых актов - в течение года со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Головной исполнитель: Минтруд России.

Соисполнители по проекту постановления Правительства Российской Федерации: Минфин России, Минэкономразвития России, Пенсионный фонд Российской Федерации.

Соисполнитель по проекту приказа Минтруда России: Пенсионный фонд Российской Федерации.