Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об обороне" (подготовлен Минобороны России 12.05.2016) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об обороне"
(подготовлен Минобороны России 12.05.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об обороне" (далее - законопроект) направлен на повышение личной ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и глав муниципальных образований за организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также наделение их полномочиями по созданию межведомственных органов в области обеспечения режима военного положения, организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и по руководству этими органами.

Законопроект разработан во исполнение подпункта "а" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. N КМ 1155 на основе предложений временной межведомственной рабочей группы, созданной в целях совершенствования организации мобилизационной подготовки и мобилизации, а также территориальной обороны по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 7 апреля 2015 г. (далее - межведомственная рабочая группа).

В ходе проведенного в сентябре 2015 г. стратегического командно-штабного учения "Центр-2015" межведомственной рабочей группой были практически апробированы подходы по совершенствованию системы государственного и военного управления на региональном и местном уровнях. При этом была доказана высокая эффективность созданных в ряде регионов под руководством глав субъектов Российской Федерации межведомственных координационных органов (штабов обороны), позволивших главам субъектов в полном объеме реализовать свои полномочия в военное время, а также существенно повысить качество межведомственного взаимодействия. Анализ проведенных межведомственной рабочей группой мероприятий послужил основой для разработки настоящего законопроекта.

Законопроектом предусмотрено внесение изменения в Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", которым предусматривается возможность создания по решению высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и глав муниципальных образований на военное время в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях) межведомственных координационных органов (штабов обороны), основной целью которых будет являться обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) с органами военного управления, органами, уполномоченными в области управления другими войсками, воинскими формированиями, органами и создаваемыми на военное время специальными формированиями, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами и организациями по осуществлению в военное время мобилизационных мероприятий, мероприятий по территориальной обороне, а также по обеспечению и поддержанию режима военного положения.

Таким образом, принятие законопроекта повысит персональную ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и глав муниципальных образований за организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне, позволит эффективно организовать работу по координации разноведомственных сил и средств, участвующих в обеспечении режима военного положения, по содействию органам военного управления, органам, уполномоченным в области управления другими войсками, воинскими формированиями, органам и создаваемым на военное время специальным формированиям.

Законопроект наделяет Президента Российской Федерации полномочиями по установлению порядка создания и соподчиненности штабов обороны субъектового и муниципального уровней в военное время, а также уточняет категории должностных лиц муниципальных образований, наделяемых полномочиями по созданию межведомственных координационных органов (штабов обороны) и руководству ими.

Законопроект по предмету регулируемых отношений затрагивает вопросы обороны и безопасности, относящихся к ведению Российской Федерации (пункт "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации) и не требует согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.