Доработанный текст проекта Федерального закона "О генетических ресурсах растений для производства сельскохозяйственной продукции" (подготовлен Минсельхозом России 13.02.2016)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О генетических ресурсах растений для селекции сортов и гибридов сельскохозяйственных растений

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы поиска генетических ресурсов растений и сбора их образцов для пополнения коллекций генетических ресурсов растений и деятельности с коллекциями генетических ресурсов растений.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

биоизыскательская деятельность - проведение поиска генетических ресурсов растений в местах естественного произрастания или возделывания с целью сбора их образцов для пополнения коллекций генетических ресурсов растений и использования в научно-исследовательской, селекционной и образовательной деятельности;

воспроизводство образцов генетических ресурсов растений - выращивание оригинальных семян, их последующих репродукций и посадочного материала образцов генетических ресурсов растений с сохранением их генетической чистоты, включающее, в том числе мероприятия по чередованию полей, занятых растениями, и паров во времени и на территории или только во времени;

гарантированное хранение - хранение жизнеспособных образцов генетических ресурсов растений и/или их частей в коллекциях генетических ресурсов растений;

генетические ресурсы растений - часть биологических ресурсов, включающая растительный материал, содержащий функциональные единицы наследственности, представляющий фактическую или потенциальную ценность для селекции сортов и гибридов сельскохозяйственных растений;

данные образца генетических ресурсов растений - информация, содержащая сведения, полученные в процессе комплексной оценки образца генетических ресурсов растений, в том числе о ботаническом и научном названии образца, дате его поступления в коллекцию генетических ресурсов растений, географическом происхождении, родительских формах и об основных наследуемых признаках, проявление которых не зависит от условий внешней среды;

деятельность с коллекциями генетических ресурсов растений - формирование, хранение, изучение, воспроизводство и использование образцов генетических ресурсов растений, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений для селекции сортов и гибридов сельскохозяйственных растений;

документирование образцов генетических ресурсов растений - фиксирование информации об образцах генетических ресурсов растений, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений. Документирование образцов генетических ресурсов растений, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений осуществляется в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти;

доступ к информации об образцах генетических ресурсов растений - возможность получения информации об образцах генетических ресурсов растений, а также ее использования способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации;

доступ к образцам генетических ресурсов растений - предоставление образцов коллекций генетических ресурсов растений заинтересованным лицам;

дублетный образец генетических ресурсов растений - второй и последующие экземпляры оригинального образца генетических ресурсов растений;

каталог образцов генетических ресурсов растений Российской Федерации (далее - каталог образцов) - база данных, содержащая данные оригинальных образцов генетических ресурсов растений, находящихся у держателей коллекций на территории Российской Федерации;

коллекция генетических ресурсов растений - совокупность собранных, систематизированных и документированных образцов генетических ресурсов растений, сохраняемых вне мест их естественного произрастания или возделывания сельскохозяйственных растений и представляющих особую научную, образовательную, селекционную и производственную ценность;

комплексная оценка образцов генетических ресурсов растений - проведение полевых и лабораторных исследований образцов генетических ресурсов растений в целях получения информации об их генетической структуре, хозяйственно-ценных признаках;

международный научно-исследовательский центр (далее - международный центр) - межправительственная организация, в рамках которой заинтересованные государства, учредившие международный центр, территориально и организационно объединяют ученых, специалистов и другие ресурсы для проведения научных исследований и экспериментальных разработок по конкретным научно-техническим проблемам, представляющим взаимный интерес для государств - членов международного центра;

мониторинг состояния генетических ресурсов растений - система наблюдений за состоянием генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания или возделывания сельскохозяйственных растений, оценки и прогноза изменения их состояния под влиянием природных и антропогенных факторов;

образец генетических ресурсов растений (далее - образец) - сохраняемое в живом виде растение, а также его части, из которых можно получить целый организм или организмы, относящиеся к одному виду или внутривидовому таксону одного ранга;

общероссийская база данных образцов - база данных, содержащая данные об образцах, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений у держателей коллекций на территории Российской Федерации. Общероссийская база данных образцов является федеральной государственной информационной системой;

оригинальный образец - первичный образец, поступивший в коллекцию генетических ресурсов растений в результате биоизыскательской деятельности или от оригинатора сорта и используемый в качестве эталонного;

систематизация образцов - деятельность по установлению таксономической принадлежности и научного названия образцов, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений. Систематизация образцов осуществляется в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений;

учет образцов - деятельность по формированию и ведению общероссийской базы данных образцов, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений у держателей коллекций на территории Российской Федерации;

хозяйственно-ценные признаки образцов - признаки и свойства растения, определяющие продуктивность (урожайность) и качество сорта, популяции, гибрида и их устойчивость к неблагоприятным факторам внешней среды;

Центр - держатель коллекций генетических ресурсов растений (далее - Центр - держатель коллекций) - юридическое лицо, являющееся государственной научной организацией, находящееся в ведении Главного распорядителя коллекций генетических ресурсов растений, владеющее, пользующееся и распоряжающееся коллекциями генетических ресурсов растений в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений.

Статья 3 Правовое регулирование в области генетических ресурсов растений

1. Правовое регулирование в области генетических ресурсов растений осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Отношения, возникающие при использовании и ведении общероссийской базы данных образцов, распространении или предоставлении информации, содержащейся в ней, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Порядок ведения и использования общероссийской базы данных образцов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Отношения, возникающие в случае использования образцов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Порядок использования образцов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, устанавливается соглашением, заключенным между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение Красной книги Российской Федерации, и Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений.

4. Отношения в области генетических ресурсов растений, возникающие при их использовании в научно-исследовательской деятельности, регулируются Федеральным законом от 23 августа 1998 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

5. Отношения, возникающие при использовании генетических ресурсов растений в образовательной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статья 4. Международное сотрудничество в области генетических ресурсов растений

Международное сотрудничество Российской Федерации в области генетических ресурсов растений осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области генетических ресурсов растений осуществляется посредством участия Российской Федерации в международных организациях, проведения переговоров и консультаций с иностранными государствами, взаимного обмена информацией о научно-исследовательской деятельности, а также реализации совместных программ, проектов и мероприятий в указанной области.

Статья 5. Основные принципы государственной политики в области генетических ресурсов растений

Основными принципами государственной политики в области генетических ресурсов растений являются:

соблюдение требований законодательства Российской Федерации, норм международного права в области генетических ресурсов растений;

обеспечение условий для гарантированного хранения образцов в коллекциях генетических ресурсов растений;

обеспечение условий формирования, хранения, изучения, воспроизводства и использования коллекций генетических ресурсов растений;

обеспечение условий осуществления биоизыскательской деятельности для пополнения коллекцией генетических ресурсов растений;

обеспечение научно-обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных аспектов при формировании, содержании и использовании коллекций генетических ресурсов растений;

обеспечение заинтересованным лицам доступа к информации об образцах коллекций генетических ресурсов растений, а также к самим образцам с целью их последующего хранения, изучения и использования при осуществлении научной и (или) научно-технической деятельности, включая реализацию научных, селекционных и образовательных программ и проектов.

Статья 6. Категории коллекций генетических ресурсов растений

1. Коллекции генетических ресурсов растений в соответствии с их целевым назначением на основании экспертизы образцов подразделяются на следующие категории:

1) первая категория - коллекции генетических ресурсов растений, в состав которых входят оригинальные образцы, находящиеся на гарантированном хранении. Коллекции первой категории являются национальным достоянием;

2) вторая категория - коллекции генетических ресурсов растений, в состав которых входят дублетные образцы, переданные на хранение в Центр - держатель коллекций на основании соглашений о передаче генетического материала международными центрами и организациями иностранных государств;

3) третья категория - коллекции генетических ресурсов растений, в состав которых входят дублетные образцы, предназначенные для хранения, изучения и использования в научных, селекционных и образовательных программах для селекции сортов и гибридов сельскохозяйственных растений.

2. Коллекции генетических ресурсов растений первой и третьей категорий находятся в федеральной собственности.

3. Экспертиза образцов проводится в целях отнесения их к категориям коллекций генетических ресурсов растений в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений.

Статья 7. Главный распорядитель коллекций генетических ресурсов растений

Главный распорядитель коллекций генетических ресурсов растений - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление следующих функций:

1) установление порядка учета, систематизации, документирования, хранения и воспроизводства образцов, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений;

2) установление порядка осуществления биоизыскательской деятельности;

3) установление порядка формирования и ведения каталога образцов, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений Российской Федерации;

4) установление порядка формирования коллекций генетических ресурсов растений Российской Федерации;

5) установление методических указаний для держателей коллекций генетических ресурсов растений по содержанию и хранению образцов;

6) установление порядка доступа к образцам, находящимся в коллекциях генетических ресурсов растений;

7) определение юридического лица, уполномоченного на осуществление функций Центра - держателя коллекций;

8) организация планирования биоизыскательской деятельности и обеспечение проведения мероприятий, направленных на проведение поиска генетических ресурсов растений в местах естественного произрастания или возделывания в целях сбора их образцов для пополнения коллекций генетических ресурсов растений;

9) обеспечение условий развития коллекций генетических ресурсов растений Российской Федерации;

10) организация и обеспечение проведения научных исследований по изучению генетических ресурсов растений;

11) осуществление управления коллекциями генетических ресурсов растений, отнесенными к федеральной собственности;

12) осуществление взаимодействия с Центром - держателем коллекций и держателями коллекций;

13) участие в международном сотрудничестве в области генетических ресурсов растений.

Статья 8. Центр - держатель коллекций

Центр - держатель коллекций, уполномочен Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений на осуществление следующих функций:

1) взаимодействие с держателями коллекций, научными организациями, а также иными юридическими лицами в случае использования образцов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

2) формирование коллекций генетических ресурсов растений в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений;

3) формирование и ведение каталога образцов;

4) хранение образцов, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений первой и третьей категорий, в случае ликвидации или изменения вида деятельности государственных научных организаций-держателей коллекций генетических ресурсов растений;

5) обеспечение пополнения коллекций генетических ресурсов растений новыми образцами;

6) осуществление взаимодействия с держателями коллекций, находящихся на территории Российской Федерации;

7) осуществление систематизации, документирования, формирования, хранения образцов, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений;

8) организация обеспечения гарантированного хранения образцов в коллекциях генетических ресурсов растений;

9) организация взаимодействия между держателями коллекций в области сбора, хранения и изучения генетических ресурсов растений;

10) проведение мониторинга состояния генетических ресурсов растений в местах их естественного произрастания и возделывания сельскохозяйственных растений в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций;

11) проведение научных исследований и экспериментальных разработок в области генетических ресурсов растений, в том числе изучение и комплексная оценка образцов;

12) участие в международном сотрудничестве в области генетических ресурсов растений;

13) учет образцов, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений на территории Российской Федерации;

14) формирование и ведение общероссийской базы данных образцов, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений.

Статья 9. Держатели коллекций генетических ресурсов растений

1. Держатели коллекции генетических ресурсов растений (далее - держатели коллекций) - юридические лица, являющиеся государственными научными организациями, а также иные юридические лица, осуществляющие в соответствии с учредительными документами биоизыскательскую деятельность, хранение и изучение образцов в целях их использования в научных, селекционных и образовательных программах и распоряжающиеся образцами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Держатели коллекций, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны уведомлять Главного распорядителя коллекций генетических ресурсов растений о наличии образцов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях их учета и внесения Центром - держателем коллекций в общероссийскую базу данных образцов.

3. При ликвидации или изменении вида деятельности государственных научных организаций-держателей коллекций генетических ресурсов растений, образцы коллекций генетических ресурсов растений, отнесенных в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона к первой и третьей категориям коллекций генетических ресурсов растений, передаются на хранение в Центр - держателю коллекций в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений.

4. Распоряжение коллекциями генетических ресурсов растений первой категории осуществляется Центром - держателем коллекций и держателями коллекций в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений.

Статья 10. Учет образцов коллекций генетических ресурсов растений

1. Все образцы, находящиеся в коллекциях генетических ресурсов растений на территории Российской Федерации, подлежат учету в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений.

2. В целях учета образцов, обеспечения доступа к информации об образцах, находящихся у держателей коллекций на территории Российской Федерации, формируется общероссийская база данных образцов.

3. В целях учета оригинальных образцов, находящихся на гарантированном хранении у держателей коллекций на территории Российской Федерации на основе общероссийской базы данных образцов формируется каталог образцов.

4. Каталог образцов формируется и ведется в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений.

Статья 11. Доступ к образцам

1. Доступ к образцам, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений первой категории, осуществляется на безвозмездной основе по решению Центра - держателя коллекций с целью их воспроизводства и последующего гарантированного хранения в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений.

2. Доступ к образцам, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений третьей категории, осуществляется на безвозмездной основе по согласованию с Центром - держателем коллекций в рамках соглашений о передаче генетического материала, заключаемых с держателями коллекций в порядке, установленном Главным распорядителем коллекций генетических ресурсов растений.

Доступ к образцам, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений третьей категории, предоставляется с целью их хранения, изучения и использования в научных, селекционных и образовательных программах для селекции сортов и гибридов сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации.

3. Доступ к образцам, находящихся в коллекциях генетических ресурсов растений второй категории, осуществляется в соответствии с соглашениями о передаче генетического материала, заключаемыми Центром - держателем коллекций с международными центрами и организациями иностранных государств.

Президент Российской Федерации