Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минспортом России 31.05.2016) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минспортом России 31.05.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" разработан во исполнение Правительственных гарантий и предусматривает освобождение от налогообложения доходов, полученных волонтерами при осуществлении деятельности, связанной с подготовкой и проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

В Правительственной гарантии N 3 (от 14 апреля 2010 года N 1678п-П12) (далее - "Гарантия") предусмотрены налоговые льготы, связанные с чемпионатом мира по футболу FIFA 2018 года. В частности, согласно пункту 3 раздела Д Гарантии, "любые выплаты, премии, компенсации издержек (в том числе денежные пособия) волонтерам, помогающим в организации или проведении мероприятий, ни в коей мере не будут являться налогооблагаемым доходом в Российской Федерации".

В действующей редакции Налогового кодекса Российской Федерации установлен ограниченный перечень выплат волонтерам, необлагаемых налогом на доходы физических лиц. В соответствии с пунктом 3.2 статьи 217 Налогового кодекса, от налогообложения освобождаются, в том числе "доходы в натуральной форме в виде форменной одежды и вещевого имущества, полученные добровольцами, волонтерами в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"". Следовательно, доходы в иной форме, в частности, в форме оплаты проживания, питания и проезда волонтеров, а также компенсации издержек, понесенных ими при исполнении своих обязанностей в качестве волонтеров, облагаются налогом в общем порядке.

Кроме того, в Федеральном законе от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - "Закон о спорте") и Федеральном законе "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - "Закон о чемпионате мира") приведены различные определения понятия "волонтеры". В соответствии с Законом о чемпионате мира, "волонтеры - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, заключившие с FIFA, дочерними организациями FIFA или Оргкомитетом "Россия-2018" гражданско-правовые договоры об участии в мероприятиях путем применения своего опыта, знаний, умений без предоставления указанным гражданам и лицам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность, за исключением возмещения расходов, понесенных при исполнении гражданско-правовых договоров". В данном Законе под мероприятиями понимаются "спортивные соревнования, а также деятельность, связанная с их подготовкой и проведением в Российской Федерации, организованная или одобренная FIFA, Российским футбольным союзом либо Оргкомитетом "Россия-2018".

При этом в Законе о спорте волонтеры определяются как лица, участвующие в организации и(или) проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. Спортивные мероприятия включают спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов, а физкультурные мероприятия предполагают организованные занятия граждан физической культурой. Таким образом, в Законе о чемпионате мира определение мероприятий шире, поскольку в это понятие включаются любые мероприятия, связанные с подготовкой, а не только мероприятия с участием спортсменов. В частности, мероприятия, связанные с подготовкой чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в организации которых будут принимать участие волонтеры, но не спортсмены, могут быть следующими: финальные жеребьевки, конференции FIFA, семинары для арбитров, концерты, выставки, шоу и другие мероприятия с участием болельщиков.

Поскольку в действующей редакции пункта 3.2 статьи 217 Налогового кодекса упоминаются только волонтеры, исполняющие свои обязанности в соответствии с Законом о спорте, волонтеры, участвующие в проведении мероприятий, связанных с чемпионатом мира по футболу FIFA 2018 года, не во всех случаях будут считаться волонтерами в значении, закрепленном в Законе о спорте.

Таким образом, законопроектом предлагается отнести к доходам, освобождаемым от налогообложения, доходы в денежной и натуральной формах, полученные волонтерами по гражданско-правовым договорам, которые заключаются с FIFA, дочерними организациями FIFA, Организационным комитетом "Россия - 2018" и предметом деятельности которых является участие в мероприятиях, предусмотренных Федеральным законом от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект направлен на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302.