Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583" (подготовлен Минобрнауки России 08.06.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583"
(подготовлен Минобрнауки России 08.06.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Представленный проект постановления Правительства Российской Федерации (далее - проект постановления) разработан во исполнение пункта 2 распоряжения Президента Российской Федерации*(1), а также в целях стимулирования научно-технического творчества и рационализаторской деятельности в Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) предусматривает выплату вознаграждения*(2) за служебные изобретения, полезные модели и промышленные образцы, ставки, порядок и сроки выплаты которого устанавливаются работодателем*(3). В случае отсутствия соответствующих решений работодателем применяются ставки, установленные Правительством Российской Федерации*(4).

Однако перечень результатов научно-технической деятельности, которые могут быть созданы работниками в связи с выполнением служебной деятельности, не исчерпывается указанными видами результатов интеллектуальной деятельности, такими результатами могут быть, в том числе служебные произведения, программы для ЭВМ, базы данных, ноу-хау, которые организациям необходимо выявлять и использовать.

Кроме того, таким результатом может являться рационализаторское предложение, фактически являющейся особой формой интеллектуального результата характерной для периода советской государственно-плановой экономики, отличающееся локальной новизной и полезностью для конкретной организации, за создание которого также предусматривалась выплата вознаграждения.

С точки зрения инкорпорации советских нормативных актов распространение нормы о выплате вознаграждения за рационализаторское предложение на коммерческие организации нецелесообразно, поскольку в работающих в условиях рыночной экономики организациях, заинтересованных в использовании подобных предложений, системные выплаты подобных вознаграждений уже функционируют. Тогда как в бюджетной сфере такие выплаты не предусмотрены.

С этой целью проект постановления вводит в систему оплаты труда работников федеральных учреждений новый вид выплаты - за создание работником результата интеллектуальной деятельности в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя, а также рационализаторского предложения.

При этом в целях инкорпорации фактически вводится определение понятия "рационализаторское предложение", под которым понимается конкретное решение, носящее технический, организационный, управленческий характер, являющееся для организации новыми и способствующими получению экономической выгоды. Данное определение основано на содержащемся в пункте 63 Положении об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях*(5) и адаптировано к современным правоотношениям.

Новый вид выплаты носит особый характер, и не относится ни к компенсационным, ни к стимулирующим выплатам, виды которых установлены приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 818*(6), поскольку основанием ее возникновения является создание работником результата интеллектуальной деятельности, а также рационализаторского предложения.

Размеры и условия осуществления таких выплат предлагается устанавливать в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах или трудовых договорах. При этом установление в коллективном договоре порядка выплаты вознаграждения за результаты интеллектуальной деятельности и рационализаторские предложения позволит снизить нагрузку на работодателя по заключению гражданско-правовых договоров с каждым работником. В то же время наличие таких условий в коллективном договоре не исключает возможности заключения гражданско-правовых договоров с отдельными работниками в зависимости от специфики деятельности организации.

Проект постановления предоставляет каждой бюджетной организации возможность самостоятельно определять порядок и размер выплаты такого вознаграждения, тем самым поощряя научно-техническое творчество и рационализаторство.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принятие проекта постановления потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации, которым будут признаны  не действующими акты СССР и утратившим силу акт РСФСР:

постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. N 575 "О дальнейшем развитии изобретательского дела в стране, улучшении использования в народном хозяйстве открытий, изобретений и рационализаторских предложений и повышении их роли в ускорении научно-технического прогресса";

постановление Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. N 584 "Об утверждении Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях" в части трудовых отношений, возникающих в связи с рационализаторскими предложениями;

постановление Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. N 351 "О мерах по развитию изобретательства и рационализаторской деятельности в РСФСР".

-------------------------------------------

*(1) Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 г. N 158 - рп "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации";

*(2) Статья 1370 Кодекса;

*(3) Пункт 5 статьи 1246 Кодекса;

*(4) Правила выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2014 г. N 512.

*(5) пункт 63 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совмина СССР от 21 августа 1973 г. N 584(ред. от 09.01.1989);

*(6) приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 818 (ред. от 17.09.2010) "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях" (зарегистрирован в Минюсте РФ 01.02.2008 N 11080);