Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела)" (подготовлен ФТС России 12.05.2016) (внесен в Госдуму)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела)"
(подготовлен ФТС России 12.05.2016)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок)

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2708; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847; 2004, N 1, ст. 40; N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 4; N 19, ст. 1752, N 40, ст. 3986; 2006, N 1, ст. 25; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 31, ст. 3438; N 45, ст. 4641; 2007, N 7, ст. 840; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, N 41, ст. 4845; 2008, N 1, ст. 17; N 20, ст. 2259; N 52, ст. 6235; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 1; N 7, ст. 777; N 29, ст. 3597; N 45, ст. 5267; N 48, ст. 5711; 2010, N 1, ст. 1; N 18, ст. 2145; N 30, ст. 4002, 4006; N 31, ст. 4193; 2011, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2714; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4289; N 30, ст. 4573, ст. 4574, ст. 4600; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7351, 7352, 7355, 7362; 2012, N 24, ст. 3068, ст. 3082; N 47, ст. 6405; N 53, ст. 7602, 7641; 2013, N 14, ст. 1657; N 19, ст. 2323; N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3477, ст. 3478; N 30, ст. 4028, ст. 4029, ст. 4031, ст. 4082; N 31, ст. 4191; N 44, ст. 5624; N 48, ст. 6159, ст. 6163; N 51, ст. 6683, ст. 6685, ст. 6695; N 52, ст. 6948, ст. 6961, ст. 6986; 2014, N 6, ст. 557; N 11, ст. 1098; N 14, ст. 1561; N 19, ст. 2317, ст. 2327, ст. 2335; N 26, ст. 3395; N 30, ст. 4211; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6636, ст. 6643; N 52, ст. 7545, ст. 7548; 2015, N 1, ст. 11; N 10, ст. 1405, ст. 1411, ст. 1416; N 13, ст. 1811, N 21, ст. 2981; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 2374, ст. 4354, ст. 4376, ст. 4391; N 41, ст. 5629; N 45, ст. 6205, ст. 6208; N 48, ст. 6710, ст. 6711, ст. 6716; N 51, ст. 7249; 2016, N 1, ст. 59, ст. 63, ст. 84; N 11, ст. 1481, ст. 1490) следующие изменения:

1) в части 2 статьи 3.5 слова "за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса" заменить словами "за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.4 статьи 32.2 настоящего Кодекса";

2) часть 1 статьи 4.5 после слов "либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа)" дополнить словами "за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (в части неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом)";

3) в части 1.1 статьи 29.10 слова "который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса" заменить словами "который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3, 1.4 статьи 32.2 настоящего Кодекса";

4) в части 2 статьи 31.2 слова "за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса" заменить словами "за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 1.4 статьи 32.2 настоящего Кодекса";

5) в статье 32.2:

а) в части 1 слова "предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи,"

заменить словами "предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.4 настоящей статьи,";

б) дополнить частью 1.4 следующего содержания:

"1.4. При условии исполнения лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 16 настоящего Кодекса, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу обязанности (при наличии таковой), за неисполнение которой административное наказание было назначено, административный штраф может быть уплачен в указанный срок в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.".

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок"

I. Обоснование внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части уплаты штрафов за административные правонарушения (далее - АП) в области таможенного дела

Несмотря на тенденции усиления ответственности за различные правонарушения, в том числе в области таможенного дела, главной целью является неизбежность наказания и предупреждение совершения новых правонарушений.

Вместе с тем эти цели не могут быть достигнуты без эффективного механизма добровольной уплаты штрафа правонарушителями.

Согласно статистическим данным в настоящее время лицами, привлеченными к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, в добровольном порядке не уплачивается значительное количество наложенных административных штрафов.

Так, по состоянию на 31 декабря 2015 года на исполнении в таможенных органах ФТС России находилось 66 006 постановлений по делам об АП (с учетом постановлений прошлых лет) на общую сумму более 2,8 млрд. рублей, из которых в добровольном порядке уплачены административные штрафы, назначенные только по 42 176 (64% от общего количества находившихся на исполнении постановлений) постановлениям по делам об АП на общую сумму более 933 млн. рублей.

В целях стимулирования к добровольной уплате наложенного штрафа в более короткие сроки целесообразно предоставить лицам, привлеченным к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, возможность уплачивать в течение тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу административный штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа при условии исполнения ими обязанности (при наличии таковой), за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Возможность уплачивать только половину от суммы наложенного административного штрафа уже получила закрепление в российском законодательстве. Так, Федеральным законом от 22.12.2014 N 437-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения" предусмотрено, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение отдельных административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно информационным изданиям: ежедневная деловая газета "Ведомости" от 10.02.2016 N 23 (4012); ежедневная общественно-политическая газета "МК" от 15.02.2016 N 31 (27.033), за первые три недели 2016 года уплачено в 3,4 раза больше штрафов за правонарушения в области дорожного движения, чем в аналогичном периоде прошлого года, и на 28% больше, чем за первые три недели декабря 2015 года.

Указанная статистика позволяет сделать вывод об эффективности принятых норм.

Данная мера позволит увеличить собираемость штрафов за правонарушения в области таможенного дела, исключить случаи необоснованного и формального обжалования постановлений о наложении административного штрафа, снизив нагрузку на должностных лиц таможенных органов и судей, сократить количество направляемых для принудительного исполнения постановлений, административный штраф по которым не был оплачен добровольно, уменьшив тем самым нагрузку на судебных приставов-исполнителей, а для правонарушителей также будет дополнительным стимулом к исполнению обязанностей, за неисполнение которых административное наказание им было назначено.

Также аналогичная норма, направленная на стимулирование правонарушителей к добровольной уплате административного штрафа, предусмотрена статьей 811 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, в соответствии с которой у лица, совершившего правонарушение, есть право на оплату штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной суммы штрафа в течение семи суток.

II. Обоснование внесения изменений в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в установленный законом срок.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу АП.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. По истечении данного срока указанное лицо подлежит административной ответственности на основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. При этом протокол об АП в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ может быть составлен в отсутствие лица, не уплатившего штраф, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, разъяснены права и обязанности.

В настоящее время наблюдается увеличение количества правонарушений, совершаемых иностранными лицами, а также российскими гражданами, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации. Однако у таможенных органов в силу объективных причин, обусловленных, например, сроком прохождения почтовой корреспонденции, отсутствует возможность в течение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока уведомить указанных лиц надлежащим образом о времени и месте составления протокола об АП и вручить им копию протокола, а оригинал протокола с материалами дела направить на рассмотрение судье, которому также требуется время для уведомления правонарушителя о месте и времени рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения таких дел об АП в половине случаев принимаются решения о прекращении административного производства по делам об АП, возбужденным таможенными органами, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Так, с 1 января 2010 года по 31 декабря 2015 года таможенными и судебными органами прекращено производство по 2 563 делам об АП, возбужденным по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ, из которых 1 382 дела об АП прекращены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Законопроектом предлагается распространение действия части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающей срок давности привлечения к административной ответственности - один год со дня совершения административного правонарушения, на нарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не повлечет финансовых обязательств государства.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок"

Признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок" не требуется.