Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в часть 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения заместителей начальников полиции (по охране общественного порядка) полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях)" (подготовлен МВД России 21.06.2016) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в часть 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения заместителей начальников полиции (по охране общественного порядка) полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях)"
(подготовлен МВД России 21.06.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в часть 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения заместителей начальников полиции (по охране общественного порядка) полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях)" (далее - законопроект) подготовлен на основании пункта 31 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2016 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 2697-р.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (пункт 5 части 1 статьи 2) производство по делам об административных правонарушениях относится к основным направлениям деятельности полиции.

Согласно положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в рамках указанного производства должностные лица органов внутренних дел (полиции) обязаны в установленных случаях осуществлять своевременное рассмотрение дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 23.3 КоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности, от имени органов внутренних дел (полиции) вправе начальник органа и его заместитель. Кроме того, право рассматривать ограниченный ряд статей КоАП предоставлено в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 23.3 КоАП старшим участковым уполномоченным полиции, участковым уполномоченным полиции.

До проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с созданием полиции, материалы об административных правонарушениях в преобладающем большинстве подлежали рассмотрению заместителем начальника органа - начальником милиции общественной безопасности.

Вследствие реорганизации, полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях наряду с функциями по организации оперативной деятельности (ранее исполнявшими заместителем начальника органа по криминальной милиции) наделен заместитель начальника органа - начальник полиции.

Данное совмещение значительно увеличивает объем работы начальника полиции, что затрудняет реализацию им полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в некоторых случаях негативно сказывается на своевременности и объективности принятия процессуальных решений, что влечет нарушения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности.

Кроме того, такое распределение функций руководителей территориальных органов МВД России в ряде случаев осложняет организацию работы оперативных подразделений по выявлению и раскрытию преступлений.

В структуре пресекаемых сотрудниками полиции административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, преобладают факты мелкого хулиганства, а также распития алкогольной продукции в общественных местах и пребывания в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (их удельный вес в структуре выявленных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП, составляет более 90%).

Согласно действующей типовой структуре территориального органа МВД России организация применения административной законодательства в указанной сфере деятельности возлагается на заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка).

Учитывая изложенное, в целях оптимизации деятельности подразделений территориальных органов МВД России по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях (с учетом действующего структурного построения), представляется целесообразным наделить заместителей полиции (по охране общественного порядка) полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.