Проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка осуществления строительного надзора)" (подготовлен Минстроем России 05.07.2016) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка осуществления строительного надзора)"
(подготовлен Минстроем России 05.07.2016 г.)

Досье на проект

Проект N _________

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизма государственного строительного надзора и порядка сноса объектов самовольного строительства)

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 21; N 31, ст. 3442; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 5711; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4563, 4572, 4591, 4594; N 49, ст. 7015, 7042; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873; N 14, ст. 1651; N 30, ст. 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, 11, 86) следующие изменения:

1) статью 49 дополнить частью 51 следующего содержания:

"51. При экспертизе проектной документации осуществляется оценка соответствия такой проектной документации требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (применительно к линейному объекту - на дату утверждения проекта планировки территории), на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет. В случае, если с даты выдачи указанного градостроительного плана земельного участка (применительно к линейному объекту - с даты утверждения проекта планировки территории), прошло более полутора лет, при экспертизе проектной документации осуществляется оценка соответствия данной проектной документации требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи, действующим на дату начала проведения экспертизы.

При экспертизе проектной документации линейного объекта, для строительства, реконструкции которого не требуется подготовка документации по планировке территории, осуществляется оценка соответствия данной проектной документации требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи, действующим на дату начала проведения экспертизы.";

2) в статье 54:

а) дополнить частью 11 следующего содержания:

"11. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется только при наличии оснований, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 2, подпунктами "б" и "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, а также на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции таких объектов капитального строительства установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, или предельных параметров таких объектов, установленных настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции указанных в настоящей части объектов капитального строительства проводится с учетом особенностей, установленных частями 61 - 63 настоящей статьи.";

б) пункт 1 части 2 после слов "технических регламентов" дополнить словами ", оценка соответствия которым являлась предметом экспертизы проектной документации,";

в) дополнить частями 61 - 63 следующего содержания:

"61. В ходе проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории и объектов, указанных в частях 62 и 63 настоящей статьи), а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, осуществляется оценка соответствия выполнения таких работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ требованиям технических регламентов, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (применительно к линейному объекту - на дату утверждения проекта планировки территории), на основании которого осуществлялась подготовка такой проектной документации, при условии, что с указанной даты прошло не более трех лет. В случае, если с даты выдачи указанного градостроительного плана земельного участка (применительно к линейному объекту - с даты утверждения проекта планировки территории) прошло более трех лет, осуществляется оценка соответствия указанных работ, материалов, результатов работ требованиям технических регламентов, действующим на дату начала осуществления государственного строительного надзора. В ходе проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции линейного объекта, для строительства, реконструкции которого не требуется подготовка документации по планировке территории, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, осуществляется оценка соответствия выполнения таких работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ требованиям технических регламентов, действующим на дату начала осуществления государственного строительного надзора.

62. Предметом государственного строительного надзора, помимо указанного в части 2 настоящей статьи, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, является проверка соответствия таких объектов параметрам, установленным пунктом 1 части 2 статьи 49 настоящего Кодекса и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительными регламентами.

63. Предметом государственного строительного надзора объектов, при строительстве, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется, помимо указанного в части 2 настоящей статьи, является проверка соответствия таких объектов предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительными регламентами, и (или) параметрами, установленным настоящим Кодексом, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, позволяющим осуществлять такое строительство, реконструкцию без получения разрешения на строительство.".

3) в статье 55:

а) в части 3:

пункт 5 после слов "технических регламентов" дополнить словами ", действовавших на дату, указанную в пункте 1 части 2 или части 61 статьи 54 настоящего Кодекса,";

пункт 9 после слов "осуществление государственного строительного надзора" дополнить словами "в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса";

б) часть 5 после слова "надзор" дополнить словами "в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса".

Статья 2

Внести в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2006, N 27, ст. 2881; 2015, N 29, ст. 4384) следующие изменения:

1) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21. С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться в суд:

1) собственник земельного участка, на котором возведена, создана самовольная постройка, лицо, которому такой земельный участок принадлежит на иных правах;

2) лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки;

3) орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположена самовольная постройка;

4) уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если такая постройка возведена, создана без получения необходимых разрешений или возведение, создание такой постройки осуществляется с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в том числе параметров, установленных документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам данного объекта, установленными законами;

5) уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие муниципальный земельный контроль органы местного самоуправления в случае, если создание, возведение такой постройки осуществляется на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта;

6) прокурор в случае, если это требуется в целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.";

2) в пункте 4:

а) абзац первый после слов "округа" дополнить словом ", поселения";

б) дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:

"В случаях, если сохранение самовольной постройки, возведенной, созданной на земельном участке, указанном в абзаце первом настоящего пункта, создает угрозу жизни и здоровью граждан, органы местного самоуправления городского округа, поселения (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) обязаны принять решение о сносе такой самовольной постройки, в том числе по требованию органов государственной власти, указанных в пункте 21 настоящей статьи.";

в) абзац второй считать абзацем третьим и дополнить словами ", а в случае принятия решения о сносе самовольной постройки, указанной в абзаце втором настоящего пункта, более чем два месяца";

г) дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

"В случае, если снос самовольной постройки в установленный срок лицом, осуществившим самовольную постройку, не осуществлен, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе такой самовольной постройки, обязан организовать снос такой самовольной постройки.";

д) абзацы третий - шестой считать абзацами пятым - восьмым;

е) абзац седьмой считать абзацем девятым и в нем слово "может" заменить словом "должен";

3) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Положения пункта 4 настоящей статьи не распространяются на самовольные постройки, на которые право собственности зарегистрировано либо признано судом.".

Статья 3

Пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст. 1801; 2014, N 26, ст. 3377) дополнить предложением следующего содержания: "Параметры жилого дома или жилого строения, возводимого на дачном земельном участке, параметры жилого строения, возводимого на садовом земельном участке, не могут превышать параметры, установленные пунктом 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статья 4

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2881; 2008, N 30, ст. 3597; 2011, N 26, ст. 3652) дополнить предложением следующего содержания: "Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, не могут превышать параметры объекта индивидуального жилищного строительства, установленные пунктом 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статья 5

Внести в часть 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344) следующие изменения:

1) пункт 22 изложить в следующей редакции:

"22) назначение или вид созданного объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений;";

2) дополнить пунктом 221 следующего содержания:

"221) параметры созданного объекта недвижимости не соответствуют параметрам объектов капитального строительства соответствующего назначения или вида, установленным градостроительным регламентом, либо параметрам, установленным федеральными законами применительно к объектам капитального строительства соответствующего назначения или вида;".

Статья 6

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 декабря 2016 года, за исключением статьи 5.

2. Статья 5 вступает в силу с 1 января 2017 года.

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта