Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон РФ "О недрах" в части определения понятия "существенные условия лицензии" (подготовлен Минприроды России 29.06.2016) (внесен в Госдуму)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон РФ "О недрах" в части определения понятия "существенные условия лицензии"
(подготовлен Минприроды России 29.06.2016)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части установления порядка актуализации лицензий на пользование недрами, определения содержания лицензии на пользование недрами, а также ее существенных условий

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213; N 49, ст. 6056; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3418, 3420; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2527; N 31, ст. 4155; 2011, N 15, ст. 2018, 2025; N 30, ст. 4567, 4570, 4572, 4590; N 49, ст. 7042; N 50, ст. 7343, 7359; 2012, N 25, ст. 3264; N 31, ст. 3422; N 53, ст. 7648; 2013, N 19, ст. 2312; N 30, ст. 4060, 4061; N 52, ст. 6971, 6973; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4261, 4262; N 48, ст. 6647; 2015, N 1, ст. 11, 12, 52) следующие изменения:

1) статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами

Лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, органе, предоставившем лицензию, а также основание выдачи лицензии;

2) вид пользования недрами;

3) вид полезного ископаемого, в случае предоставления права пользования недрами для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

4) наименование участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ, а также описание границ частей участка со статусом геологического и (или) горного отвода (при наличии);

5) срок пользования участком недр, устанавливаемый с учетом положений статьи 10 настоящего Закона;

6) сроки подготовки и утверждения в соответствии с настоящим Законом проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, проектной документации на проведение работ по разведке месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

7) срок начала работ по геологическому изучению недр, разведке месторождений полезных ископаемых;

8) виды, объемы и сроки проведения работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых (в отношении участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф);

9) срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию);

10) сроки предоставления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона;

11) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (включая сроки представления окончательных геологических отчетов о результатах всех видов проведенных на участке недр работ по геологическому изучению недр и (или) разведке месторождения полезных ископаемых), в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения), а также сроки представления государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в указанные фонды в соответствии со статьей 32 настоящего Закона;

12) условия, связанные с платежами при пользовании недрами;

13) указание на собственника добытых полезных ископаемых и иных ресурсов (в отношении лицензий на пользование участками с целью разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов);

14) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок, скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами и рекультивации земель;

15) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

16) условия выполнения установленных законодательством норм, правил и иных требований по охране недр и окружающей среды, по промышленной безопасности и безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

17) условия, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в отношении лицензий на пользование участками недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря) и Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в отношении лицензий на пользование участками недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участками недр федерального значения, расположенными на территории Российской Федерации и простирающимися на ее континентальный шельф);

18) обязательные условия конкурса или аукциона на право пользования недрами, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия, а также включает иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах, условия, содержащиеся в технико-экономических предложениях победителя конкурса на право пользования участком недр, и дополнительные условия, предусмотренные Правительством Российской Федерации в отношении порядка пользования участком недр федерального значения при принятии Правительством Российской Федерации решений о предоставлении такого участка недр в пользование.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами и приложения к лицензии, являющиеся ее неотъемлемой составной частью, осуществляется по заявке пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или по обращению органа, предоставившего лицензию, к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами в случаях, предусмотренных законом, или по взаимному согласию пользователя недр и органов, предоставивших лицензию на пользование недрами.

Существенными условиями лицензии на пользование недрами являются условия, предусмотренные пунктами 6 - 12, 18 части первой статьи 12 настоящего Закона.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами и приложения к лицензии, являющиеся ее неотъемлемой составной частью, осуществляется по решению комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - по решению уполномоченного органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Изменения в лицензию на пользование недрами оформляются в виде дополнений к ней и вступают в силу с даты его государственной регистрации.";

2) дополнить статьей 121 следующего содержания:

"Статья 121. Актуализация лицензий на пользование недрами

Актуализация лицензий на пользование недрами осуществляется посредством внесения в них изменений, оформляемых в установленном порядке в виде дополнения к лицензии на пользование недрами.

Актуализация лицензий на пользование недрами осуществляется в отношении лицензий, выданных пользователям недр, не имеющим или обеспечившим устранение нарушений условий пользования недрами:

в части подготовки проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, и (или) технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также в части представления материалов для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

в части представления государственной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

в части внесения платежей за пользование недрами;

предусмотренных уведомлением о допущенных пользователем недр нарушениях и (или) предписанием федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а в отношении участков недр местного значения - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на проведение регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Актуализация лицензии на пользование недрами осуществляется на основании решения комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Для проведения актуализации лицензии на пользование недрами федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации запрашивает у федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также подведомственных указанным государственным органам организаций информацию о соответствии пользователя недр критериям, предусмотренным частью второй настоящей статьи, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Для проведения актуализации лицензии на пользование недрами пользователь недр имеет право самостоятельно представить в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, содержащие информацию, предусмотренную частью четвертой настоящей статьи, а также заявку на проведение актуализация лицензии на пользование недрами.

Комиссия, создаваемая федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в течение шестидесяти дней с даты поступления в федеральный орган управления государственным фондом недр, его территориальный орган или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, от федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также подведомственных указанным государственным органам организаций или заявки и документов, предусмотренных частью пятой настоящий статьи от пользователя недр, рассматривает их и принимает решение о проведении актуализации лицензии на пользование недрами или об отказе в проведении актуализации лицензии на пользование недрами.

Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, информирует пользователя недр о принятии решения об актуализации лицензии или об отказе в актуализации лицензии на пользование недрами в течение пяти календарных дней с момента принятия такого решения.

Форма заявки пользователя недр об актуализации лицензии на пользование недрами и перечень сведений, включаемых в данную заявку, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Актуализированная лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия, установленные статьей 12 настоящего Закона.

Отказ в актуализации лицензии на пользование недрами следует в случае:

несоответствия пользователя недр требованиям, установленным частью второй настоящей статьи;

представление заявителем недостоверных сведений.

Оформление дополнения к лицензии на пользование недрами, включающего актуализированную лицензию на пользование недрами, осуществляется в течение 30 дней с даты принятия решения об актуализации лицензии на пользование недрами в порядке, предусмотренном частью шестой настоящей статьи.

Государственная регистрация дополнения к лицензии на пользование недрами, включающего актуализированную лицензию на пользование недрами, и его выдача пользователю недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.";

3) пункт седьмой части второй статьи 20 изложить в следующей редакции:

"7) по заявке пользователя недр;";

пункт девятый исключить;

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.Путин