Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 января 2009 г. N КА-А41/13047-08 При новом рассмотрении дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности суду необходимо дать оценку деятельности ответчика в ходе конкурсного производства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 января 2009 г. N КА-А41/13047-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2009 г.

Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области (далее - УФРС по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Б. (далее - арбитражный управляющий, Б.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 27.08.2008, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2008, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, УФРС по Тульской области подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на несоответствие выводов судов двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени судебного разбирательства по жалобе уведомлены.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит подлежащим отмене обжалованные акты судов двух инстанций по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, решением Арбитражного суда Тульской области от 16.05.2007 по делу N А68-5073/06-597/Б в отношении ООО "Компания "Трубопроводсервис" открыто конкурсное производство сроком на 1 год; конкурсным управляющим утвержден Б., являющийся членом Некоммерческого партнерства "Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

В ходе проведенной УФРС по Тульской области проверки деятельности конкурсного управляющего Б. был выявлен факт неисполнения им обязанностей, предусмотренных п. 7 ст. 12, ст. 14, п. 1 ст. 16, ст. 24, п. 1, 2 ст. 129, п. 1 ст. 130, ст. 133, ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Выявленное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2008 N 00207008, на основании которого УФРС по Тульской области обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Б. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с названной нормой Кодекса административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Отказывая в удовлетворении заявленного по делу требования, суды первой и апелляционной инстанции сослались на недоказанность события административного правонарушения.

Утверждение судов двух инстанций о том, что в протоколе об административном правонарушении административный орган не указал, какое именно правонарушение вменяется арбитражному управляющему, неосновательно.

Из содержания протокола следует, что в качестве административного правонарушения признаны факты невыполнения предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей, а именно, непроведение собраний кредиторов должника, ненаправление в налоговый орган уведомлений о проведении собрания кредиторов, непредставление отчетов об использовании денежных средств собранию кредиторов и в суд, непроведение инвентаризации и оценки имущества должника, непредствление их результатов собранию кредиторов, несформированность реестра требований кредиторов при сроке окончания конкурсного производства - 16.05.2008 и др.

Указание судов двух инстанций о невозможности определить вменяемое Б. правонарушение, поскольку в протоколе указана только ст. 14.13 КоАП РФ без конкретизации ссылкой на соответствующую часть этой статьи, ошибочно. В протоколе имеются многочисленные ссылки на совершение конкурсным управляющим Б. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 названной нормы КоАП РФ.

Утверждение о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, неосновательно. Административным органом вменяется конкурсному управляющему Б. неисполнение предусмотренных законодательством о банкротстве обязанностей в ходе конкурсного производства. Поэтому в протоколе не могло быть отражено время совершения правонарушения.

Вывод судов двух инстанций о противоречивости изложенных в протоколе обстоятельств, касающихся проведения собрания кредиторов и представления составленных по их итогам протоколов судом кассационной инстанции не обсуждается, поскольку он основан на оценке представленных в дело доказательств.

Вместе с тем данное обстоятельство не могло служить достаточным основанием для освобождения конкурсного управляющего Б. от установленной законодательством административной ответственности, поскольку административным органом в качестве административного правонарушения вменялось несколько фактов правонарушений, которые не получили оценку судов двух инстанций.

При изложенных обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене как основанные на неполном выяснении обстоятельств спора, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для выяснения всех имеющих значение для правильного разрешения спора обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.08.2008, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2008 по делу N А41-9531/08 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.