Проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (подготовлен Минэкономразвития России 30.09.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
(подготовлен Минэкономразвития России 30.09.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 31, ст. 3442; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 31, ст. 4012; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 14, ст. 1651; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4563, 4590, 4591, 4594; N 49, ст. 7015; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, 3386; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4218, 4220, 4225; N 43, ст. 5799, 5804; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, 11; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4378, 4389; N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 79; 2016, N 27, ст. 4302) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить подпунктом 36 следующего содержания:

"36) задание на проектирование (объекта капитального строительства) - документ, включающий в себя: общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства); основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства, в том числе предельную стоимость строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства; возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства; срок и этапы строительства; технические условия для подключения к сетям инженерно- технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания; перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие), а также архитектурно-планировочные решения; перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных - по укрупненной номенклатуре; дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).";

2) часть 2 статьи 8.3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Предметом проверки сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, указанных в абзаце первом настоящего пункта, на предмет достоверности ее определения, в том числе является проверка соответствия сметной стоимости объекта капитального строительства предельной стоимости строительства, установленной по результатам технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, в случае, если подготовка обоснования инвестиций для конкретного объекта капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательной.";

3) в статье 47:

а) в названии после слова "подготовки" дополнить словами "обоснования инвестиций, задания на проектирование,";

б) в части 1:

после слова "подготовки" дополнить словами "обоснования инвестиций, задания на проектирование,";

дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае, если подготовка обоснования инвестиций для конкретного объекта капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательной, для его подготовки допускается выполнение инженерных изысканий, а также использование результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории.";

в) в частях 4 и 6 после слова "подготовки" дополнить словами "обоснования инвестиций, задания на проектирование,";

4) в статье 48:

а) в части 1 после слова "подготовки" дополнить словами "обоснования инвестиций, задания на проектирование и";

б) дополнить частями 1.1. и 1.2. следующего содержания:

"1.1. Примерная форма задания на проектирование объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которых составляет более 50 процентов, а также требования к формированию задания на проектирование утверждаются Правительством Российской Федерации.

1.2. Задание на проектирование объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств лиц, указанных в части 1.1 настоящей статьи подготавливается с учетом обоснования инвестиций.";

5) часть 5 статьи 49 изложить в следующей редакции:

"5. Предметом экспертизы являются:

а) оценка соответствия проектной документации:

требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности;

результатам инженерных изысканий;

заданию на проектирование и результатам технологического и ценового аудита обоснования инвестиций в части учета полученных по его итогам рекомендаций по улучшению выбора основных архитектурных, конструктивных, технологических и инженерно-технических решений, основного технологического оборудования, сокращению сроков и этапов работ, стоимости реализации инвестиционного проекта в целом и отдельных его этапов;

б) оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 9, ст. 1096; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 6, ст. 636; 2010, N 30, ст. 4015; 2011, N 30, ст. 4596; N 51, ст. 7448; 2013, N 52, ст. 6961) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"обоснование инвестиций - документ, содержащий краткое описание инвестиционного проекта, ключевые проектные решения, включая основные характеристики объекта капитального строительства, основные архитектурно-планировочные и конструктивные решения, основное технологическое оборудование, а также предполагаемую (предельную) стоимость объекта капитального строительства.";

2) дополнить статьей 13.1 следующего содержания:

"Статья 13.1. Обоснование инвестиций

1. В отношении объектов капитального строительства, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение) которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которых составляет более 50 процентов, застройщиком (заказчиком, государственным заказчиком) в обязательном порядке осуществляется подготовка обоснования инвестиций.

Обоснование инвестиций предшествует разработке проектной документации. На стадии подготовки обоснования инвестиций могут проводиться инженерные изыскания в объеме, необходимом для его подготовки. По результатам подготовки обоснования инвестиций подготавливается задание на проектирование объекта капитального строительства.

Требования к составу и содержанию обоснования инвестиций, а также порядок подготовки обоснования инвестиций в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Обоснование инвестиций в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, подлежит технологическому и ценовому аудиту обоснования инвестиций.

Технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций - проведение оценки обоснования выбора с учетом результатов инженерных изысканий основных (принципиальных) архитектурно-художественных, конструктивных, технологических и инженерно-технических решений, основного технологического оборудования по укрупненной номенклатуре, сроков и этапов, а также предполагаемой (предельной) стоимости объектов капитального строительства в целях повышения эффективности использования капитальных вложений, снижения стоимости и сокращения сроков строительства, повышения конкурентоспособности производства.

Объектами технологического и ценового аудита обоснования инвестиций являются обоснование инвестиций и подготовленное на его основе задание на проектирование.

Предметом технологического и ценового аудита обоснования инвестиций являются:

1) оценка обоснования выбора основных (принципиальных) архитектурно-художественных, конструктивных, технологических и инженерно-технических решений на предмет их соответствия современному уровню развития техники и технологий;

2) оценка обоснования выбора проектируемых технологических решений на предмет возможности обеспечения требований к основным характеристикам продукции (работ и услуг), с учетом требований современных технологий производства, наличия или отсутствия уже разработанных или альтернативных технологий, позволяющих обеспечить требования к основным характеристикам продукции (работ и услуг) (проводится, если в инвестиционном проекте предусмотрено создание новых или модернизация существующих технологий производства продукции (работ, услуг) гражданского назначения);

3) оценка обоснования выбора основного технологического оборудования по укрупненной номенклатуре на предмет возможности обеспечения требований к основным характеристикам продукции (работ и услуг), их соответствия современному уровню развития техники и технологий;

4) оценка обоснованности использования при строительстве объекта капитального строительства дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

5) оценка сроков и этапов строительства объекта капитального строительства на предмет их оптимальности;

6) оценка предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства, включая оценку стоимости строительства по укрупненным показателям (укрупненным нормативам цены строительства).

7) оценка возможности реализации решений, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта, в проектной документации с учетом требований технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий;

8) оценка соответствия результатов инженерных изысканий, проведенных в объеме, необходимом для подготовки обоснования инвестиций, требованиям технических регламентов;

9) оценка оптимальности выбора места размещения объекта капитального строительства.

Порядок организации и проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, предусматривающего проверку предполагаемой (предельной) стоимости строительства объектов капитального строительства, в том числе установление размера платы за его проведение, порядка взимания такой платы, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Полномочия по проведению технологического и ценового аудита обоснования инвестиций объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, юридических лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами власти субъектов Российской Федерации, или подведомственным им государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

4. Обоснование инвестиций, задание на проектирование, результаты технологического и ценового аудита обоснования инвестиций объектов капитального строительства являются обязательными документами при принятии решений об осуществлении государственных капитальных вложений, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также при принятии решений об осуществлении капитальных вложений юридическими лицами, указанными в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, в случае, если капитальные вложения осуществляются без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.";

3) пункт 1 статьи 14 дополнить абзацем следующего содержания:

"Проверка, указанная в абзаце первом настоящего пункта, проводится на основе, в том числе, задания на проектирование.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации