Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" (подготовлен Минэкономразвития России 01.08.2016) (внесен в Госдуму)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"
(подготовлен Минэкономразвития России 01.08.2016)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52, ст. 5140; 2007, N 19, ст. 2293; N 49, ст. 6070; 2009, N 29, ст. 3626; 2010, N 1, ст. 5, 6; N 40, ст. 4969; 2011, N 30, ст. 4603; N 49, ст. 7025; 2012, N 50, ст. 6959; 2014, N 26, ст. 3366) следующие изменения:

1) абзац пятый пункта 1 статьи 21 после слов "выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию" дополнить словами ", в которых указывается, что подтверждение соответствия данных объектов осуществляется в рамках системы добровольной сертификации";

2) в статье 24:

а) абзац одиннадцатый пункта 5 после слов "Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом" дополнить словами "и исчисляется со дня внесения сведений о декларации о соответствии в единый реестр деклараций о соответствии";

б) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме заявителем или органом по сертификации, в который заявитель обратился в целях регистрации декларации о соответствии, в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган по сертификации, зарегистрировавший декларацию о соответствии, обязан прекратить действие соответствующей декларации о соответствии, а также незамедлительно проинформировать о прекращении действия декларации о соответствии заявителя и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Действие декларации о соответствии прекращается с момента внесения сведений о прекращении действия декларации о соответствии в единый реестр деклараций о соответствии.

Организация формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, в том числе изменения содержащихся в нем сведений, и порядок регистрации деклараций о соответствии, в том числе прекращения их действия органом по сертификации, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.";

в) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя, а в случае обращения в целях регистрации декларации о соответствии в орган по сертификации - также в органе по сертификации, зарегистрировавшем декларацию о соответствии, в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.";

г) дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. В случае ликвидации юридического лица (прекращения деятельности индивидуального предпринимателя), принявшего декларацию о соответствии, удовлетворения судом иска о принудительном отзыве продукции в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, выдачи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предписания о приостановке реализации потенциально опасной продукции в соответствии с пунктом 3 статьи 39 настоящего Федерального закона а также выявления нарушений требований к декларации о соответствии и порядку ее принятия, определяемых Правительством Российской Федерации, декларация о соответствии признается недействительной.

Правительством Российской Федерации определяется порядок признания недействительными деклараций о соответствии, в том числе сроки принятия решения о признании недействительными деклараций о соответствии, порядок информирования о принятом решении заявителя.";

д) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. Декларация о соответствии считается недействительной со дня внесения сведений о признании декларации о соответствии недействительной в единый реестр деклараций о соответствии.";

3) в статье 25:

а) пункт 2 после абзаца 13 дополнить абзацами следующего содержания:

"Орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия на серийно выпускаемую продукцию, обязан проводить инспекционный контроль в порядке и с периодичностью, предусмотренными соответствующей схемой сертификации и документами по стандартизации. Сведения о прохождении инспекционного контроля подлежат включению в единый реестр сертификатов соответствия.

В случае прекращения действия аккредитации (сокращения области аккредитации в соответствующей части, истечения действия документа об аккредитации) органа по сертификации и (или) невозможности проведения в установленные сроки инспекционного контроля сертификат соответствия прекращает действие в последний день месяца, в котором в соответствии со схемой сертификации и документами по стандартизации должен быть проведен инспекционный контроль, но не позднее чем по истечении одного года с момента прекращения действия аккредитации (сокращения области аккредитации в соответствующей части, истечения действия документа об аккредитации) аккредитованного лица, выдавшего сертификат соответствия, аккредитация которого в качестве органа по сертификации была прекращена или область аккредитации которого была сокращена в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (в части проведения соответствующих работ по обязательной сертификации) либо действие документов об аккредитации которого истекло.";

б) абзац 14 пункта 2 считать абзацем 16 пункта 2;

4) в статье 26:

а) в абзаце 6 пункта 2 после слов "информирует об этом" добавить слова "заявителя,";

б) в абзаце 11 пункта 2 слова "продукцию." заменить словами "продукцию;";

в) пункт 2 дополнить абзацами 12 и 13 следующего содержания:

"рассматривает информацию органа государственного контроля (надзора) о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия, принимает решение о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия или об отсутствии такой необходимости и направляет в орган государственного контроля (надзора) в двухнедельный срок мотивированную позицию с результатами рассмотрения информации органа государственного контроля (надзора) о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия;

рассматривает и дает ответы по жалобам на его решения, действия (бездействие) при проведении им процедуры подтверждения соответствия, на ее результаты, в том числе на выданные им сертификаты соответствия, зарегистрированные им декларации о соответствии, в течение 10 рабочих дней со дня поступления жалоб от заявителей на сертификацию, декларирование соответствия, изготовителей, приобретателей, в том числе потребителей, продукции, подлежащей подтверждению соответствия, государственных органов, органов местного самоуправления и иных лиц.";

г) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. Сертификат соответствия считается недействительным со дня внесения сведений о признании сертификата соответствия недействительным в единый реестр сертификатов соответствия.";

д) пункт 3 изложить в следующей редакции:

Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, в том числе изменения содержащихся в нем сведений, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации. В случае расхождения сведений о сертификате соответствия, содержащихся в едином реестре сертификатов соответствия, со сведениями, содержащимися в сертификате соответствия, оформленном на бумажном носителе, достоверными считаются сведения, содержащиеся в едином реестре сертификатов соответствия.

Порядок выдачи бланков сертификатов соответствия устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации определяется порядок признания недействительными сертификатов соответствия, предусматривающий, в том числе:

федеральные органы государственного контроля (надзора), уполномоченные на принятие решений о признании недействительными сертификатов соответствия, сроки принятия ими соответствующих решений;

особенности признания недействительными сертификатов соответствия, выданных органами по сертификации, аккредитация которых была прекращена либо область аккредитации которых была сокращена (в части проведения соответствующих работ по обязательной сертификации) в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а равно действие документов об аккредитации которых истекло;

порядок информирования органов по сертификации и их заявителей о признании сертификата соответствия недействительным.

Основаниями для признания недействительными сертификатов соответствия являются:

удовлетворение судом иска о принудительном отзыве продукции в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона;

выдача уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предписания о приостановке реализации потенциально опасной продукции в соответствии с пунктом 3 статьи 39 настоящего Федерального закона в случае, если аккредитации органа по сертификации была прекращена или была сокращена область аккредитации в соответствии законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (в части проведения соответствующих работ по обязательной сертификации), а равно действие документов об аккредитации которых истекло.";

5) в пункте 1 статьи 34:

а) после шестого абзаца дополнить абзацами следующего содержания:

"принимать решение о признании недействительным сертификата соответствия в случаях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с абзацами третьим - девятым пункта 3 статьи 26 настоящего Федерального закона;

принимать решение о признании недействительной декларации о соответствии в случаях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 статьи 24 настоящего Федерального закона;";

б) абзацы седьмой - девятый считать соответственно абзацами девятым - одиннадцатым;

6) абзац 11 пункта 1 статьи 45 изложить в следующей редакции:

"формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии;";

7) в пункте 3 статьи 46:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Организация формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Срок действия сертификата соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, исчисляется со дня внесения сведений о нем в реестр, указанный в настоящем абзаце.";

б) в абзацы шестой и седьмой изложить в следующей редакции:

"Организация формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации деклараций о соответствии, в том числе прекращения действия деклараций о соответствии органом по сертификации, и порядок формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Признание недействительными деклараций о соответствии осуществляется в соответствии с порядком, установленным в соответствии с пунктом 8 статьи 24 настоящего Федерального закона.";

в) дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

"Признание недействительными сертификатов соответствия осуществляется в соответствии с порядком, установленным в соответствии с абзацами третьим - девятым пункта 3 статьи 26 настоящего Федерального закона.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" (далее соответственно - законопроект, Федеральный закон) разработан в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N ИШ-П7-1088.

Законопроектом вводятся правовые механизмы признания недействительными деклараций о соответствии и сертификатов соответствия требованиям технических регламентов.

Перечень законодательных актов Российской Федерации, предлагаемых к изменению:

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Признание выявленных органом государственного контроля (надзора) при проведении проверки, в рамках которой реализуются полномочия, предусмотренные проектируемыми положениями Федерального закона N 184-ФЗ, деклараций о соответствии и сертификатов соответствия недействительными, позволит достичь целей технического регулирования и обеспечить экономическую защиту потребительского рынка, в том числе от имущественного ущерба населению, связанного с приобретением фальсифицированной продукции.

Необходимость установления процедуры признания недействительными деклараций о соответствии является необходимым механизмом по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.

Для решения данной проблемы предлагается внесение изменений в Федеральный закон N 184-ФЗ, предусматривающих наделении органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (далее - уполномоченные органы) полномочиями по принятию решений о признании недействительными документов об обязательном подтверждении соответствия продукции, наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению порядка признания недействительными документов об обязательном подтверждении соответствия.

Законопроектом уточняются полномочия органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в части признания недействительными документов об обязательном подтверждении соответствия.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Принятие Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.