Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен МВД России 21.10.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 21.10.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан в связи с передачей Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации функций Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, граждане Украины, ПВР), а также по оказания мер социальной поддержки лицам, ищущим убежище.

Указанные функции, осуществлявшиеся упраздненной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России и в настоящее время переданные МВД России, являются несвойственными для органов внутренних дел Российской Федерации.

Граждане Украины, находящиеся в ПВР, а также иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), ищущие убежище, относятся к социально незащищенной категории, нуждающейся в дополнительной социальной поддержке.

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" лица, ходатайствующие о признании беженцами, признанные беженцами или получившие временное убежище, и члены их семей на территории Российской Федерации имеют право на получение направления территориального органа МВД России в центр временного размещения, а также сопровождение представителями территориального органа МВД России в центр временного размещения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 595 территориальные органы МВД России оказывают содействие иностранным гражданам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу (далее - свидетельство), признанным беженцем или получившим временное убежище на территории Российской Федерации, и прибывшим с ним членам семьи в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации, включая обеспечение питанием и постельными принадлежностями.

Кроме того, лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение единовременного денежного пособия.

Пунктом 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, установлено, что Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, занятости населения и безработицы и социальной защиты населения.

В этой связи проектом постановления предлагается внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 595 "О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", от 23 мая 1998 г. N 484 "О размере единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу" и от 7 июня 2001 г. N 448 "О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами".

Также проектом постановления предусмотрено внесение изменений в Правила предоставления в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. N 37, вступление которых в силу предполагается с 1 января 2017 г., так как финансирование мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины с октября по декабрь 2016 года будет осуществляться Минтрудом России в 2017 году, что обусловлено практикой предоставления иных межбюджетных трансфертов на данные цели.

Указанными изменениями функции МВД России по оказанию мер социальной поддержки гражданам Украины, лицам, ищущим убежище, будут осуществляться Минтрудом России и организациями социального обслуживания.

Издание постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных на реализацию указанных мероприятий.

С точки зрения социально-экономических и иных последствий ожидается, что издание постановления позволит продолжить в 2016 году предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины, находящихся в ПВР, оказание содействия вышеуказанным гражданам в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации, а также в получении единовременного денежного пособия.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.