Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 01.03.2016) (внесен в Госдуму)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 15.03.2016)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Внести в статью 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 12; 2007, N 43, ст. 5084; 2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236) следующие изменения:

1) в пунктах 2, 6 и 8 части 1 слова "плотность населения" в соответствующем падеже заменить словами "плотность сельского населения" в соответствующем падеже;

2) дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Сроки, установленные частями 3 и 4 настоящей статьи, не применяются к случаю отнесения территории нового субъекта Российской Федерации, образованного в составе Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в таком субъекте Российской Федерации к территориям соответственно с низкой плотностью сельского населения или территориям с высокой плотностью сельского населения.".

Президент Российской Федерации

В.Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект) уточняется порядок отнесения в целях организации местного самоуправления территорий субъектов Российской Федерации или территорий отдельных муниципальных районов к территориям с низкой плотностью либо территориям с высокой плотностью сельского населения.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлен ряд особенностей территориальной организации местного самоуправления для территорий соответственно с низкой и высокой плотностью сельского населения (пункты 2, 6, 8 и 11 части 1 статьи 11, статьи 131 и 132).

В частности, на территориях с низкой плотностью сельского населения (более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации) допускается создание межселенных территорий, находящихся вне границ поселений, в пределах которых решение всех вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района. Для территорий с высокой плотностью сельского населения (более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в стране) устанавливаются более высокие критерии минимальной численности жителей сельских населенных пунктов, включаемых в состав сельского поселения.

Перечни субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой либо высокой плотностью сельского населения, утверждаются Правительством Российской Федерации и не могут изменяться чаще одного раза в пять лет (части 3 и 4 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ). Данные требования обеспечивают стабильность, определенность и предсказуемость правового регулирования территориальной организации местного самоуправления.

Указанные перечни утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 г. N 707-р и не пересматривались с 2004 года.

Вместе с тем за истекшее время принят ряд федеральных конституционных законов, предусматривающих образование в составе Российской Федерации ряда новых субъектов Российской Федерации, в некоторых субъектах Российской Федерации изменились состав и наименования муниципальных образований (Магаданская область, Чукотский автономный округ), изменилась плотность сельского населения в связи с естественным движением населения и миграционными процессами.

Совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации проведена необходимая подготовительная работа по уточнению указанных перечней.

В то же время актуализация перечней сдерживается неполнотой юридически значимых сведений о площади сельской территории в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, что связано с незавершенностью работы по утверждению документов территориального планирования и определению площади населенных пунктов в указанных субъектах Российской Федерации. В отсутствие недостающих сведений Росстатом не может быть осуществлен расчет плотности сельского населения.

С учетом изложенного законопроектом предлагается дополнить статью 11 Федерального закона N 131-ФЗ более общим положением о том, что установленные сроки действия ограничений на изменение указанных перечней (не чаще одного раза в пять лет) не применяются к случаю отнесения территории нового субъекта Российской Федерации, образованного в составе Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в таком субъекте Российской Федерации к территориям соответственно с низкой плотностью сельского населения или территориям с высокой плотностью сельского населения.

Наряду с этим законопроектом вносятся отдельные юридико-технические изменения в статью 11 Федерального закона N 131-ФЗ в целях единообразного использования применяемых в ней терминов.

Реализация законопроекта не окажет влияния на доходы, не установит расходных обязательств и не потребует осуществления расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект относится к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", которая до настоящего времени не принята.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению, признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию, изменению, приостановлению, признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект) не окажет влияния на доходы, не установит расходных обязательств и не потребует осуществления расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию законопроектом, по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 марта 2015 г. N 42н, прилагается.