Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.3 и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен МВД России 02.11.2016) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.3 и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен МВД России 02.11.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

6 мая 2014 года вступила в силу новая редакция статьи 11.151 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) "Нарушение требований в области транспортной безопасности", введенная Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.151 КоАП.

Рассмотрение материалов об административных правонарушениях, составленных по части 1 статьи 11.151 КоАП, осуществляют:

1. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) (статья 23.36 КоАП).

2. Органы, уполномоченные в области авиации (статья 23.42 КоАП).

3. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства (статья 23.43 КоАП).

Указанные Федеральные агентства уполномочены также составлять протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 11.151 КоАП.

Отсутствие полномочий у должностных лиц органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.151 КоАП (в отношении физических лиц), порождает существенные проблемы правоприменительной практики.

В 2015 г. сотрудниками органов внутренних дел на транспорте пресечено 172 административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 11.151 КоАП. С начала 2016 г. - 49.

Проблемным вопросом практики применения положений статьи 11.151 КоАП является обеспечение принципа неотвратимости наказания за совершенные противоправные деяния, так как уполномоченные должностные лица не всегда имеют возможность оперативного принятия процессуальных решений по делам об административных правонарушениях данной категории, что снижает эффективность административного наказания и затрудняет его исполнение.

Проведенный анализ работы в данном направлении деятельности органов внутренних дел показывает, что привлечение физических лиц к административной ответственности по части 1 статьи 11.151 КоАП, крайне затруднительно, поскольку правонарушители после составления сотрудниками полиции протокола об административном правонарушении покидают орган внутренних дел, в связи с чем, оперативно установить их место нахождения и обеспечить участие в производстве по делу об административном правонарушении не всегда представляется возможным, в связи с отсутствием данных лиц по месту постоянной регистрации, отсутствием у них регистрации по месту пребывания в регионе, а также сменой ими контактных номеров телефонов.

Значительная удаленность объектов транспортной инфраструктуры, где совершаются правонарушения, от места нахождения территориальных подразделений Ространснадзора и специфика субъекта данного правонарушения (иногородние лица и (или) следующие транзитом пассажиры) существенно затрудняют обеспечение явки правонарушителя на рассмотрение дела об административном правонарушении, что, в свою очередь, может привести к нарушению сроков рассмотрения дела.

Данное обстоятельство также повышает финансовые затраты на почтовую пересылку материалов об административных правонарушениях (материалы отправляются в основном заказным письмом).

Для устранения указанных проблем в применении законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, законопроектом предлагается в часть 1, пункты 1, 2 и 3 части 2 статьи 23.3 КоАП внести изменения, наделив полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.151 КоАП (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности), начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместителей, начальников территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместителей, начальников линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместителей, а также начальников дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальников линейных отделений (пунктов) полиции.

Кроме того, в деятельности органов внутренних дел возникают трудности при привлечении к административной ответственности лиц, совершающих несанкционированные проникновения в зоны транспортной безопасности, в первую очередь на объектах метрополитена.

За 6 месяцев т.г. составлен 31 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.151 КоАП (2015 г. - 55).

Так, согласно КоАП, сотрудники органов внутренних дел не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по части 2 и части 3 статьи 11.151 КоАП, что приводит к невозможности возбудить дело об административном правонарушении на месте его совершения, а также применить к правонарушителю меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания (статья 27.3 КоАП), с учетом реализации которой, может существенно возрасти объем и качество сбора материала по делу об административном правонарушении (установление причин и условий совершения правонарушения, отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, определение ущерба и т.д.).

При этом большая часть несанкционированных проникновений в зоны транспортной безопасности, в первую очередь на объектах метрополитена, осуществляется лицами, умышленно нарушающими требования по соблюдению транспортной безопасности. Данное правонарушение квалифицируется по части 3 статьи 11.151 КоАП и совершается в основном в вечернее и ночное время.

Учитывая то, что работа должностных лиц Ространснадзора осуществляется исключительно в дневное время суток, составить материал в отношении правонарушителя на месте совершенного им правонарушения по части 2 и части 3 статьи 11.151 КоАП не представляется возможным.

В целях устранения данной проблематики законопроектом вносится изменение в пункт 1 части 2 статьи 28.3 в части наделения должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по частям 2 и 3 статьи 11.151 КоАП (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности).

МВД России