Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 22.02.2016)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015, 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, 3386, 3387; N 30, ст. 4218, 4220, 4225; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799, 5804; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, 11, 38, 52, 72, 86; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4378, 4389; N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 22, 79, N 26, ст. 3867, N 27, ст. 4305) следующие изменения:

1) статью 33 дополнить частью 3.4 следующего содержания:

"6. Внесение изменений в правила землепользования и застройки в части отображения утвержденных в установленном порядке зон с особыми условиями использования территорий осуществляется без проведения публичных слушаний.";

2) в статье 56:

а) часть 4 дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21) реестр (реестры) наземных и подземных коммуникаций;";

б) дополнить частью 61 следующего содержания:

"61. Реестр наземных и подземных коммуникаций представляет собой план, на котором в условных обозначениях отображается взаимоувязанная, непротиворечивая информация о видах и пространственном расположении существующих и проектируемых наземных и подземных сетях водоснабжения, водоотведения, тепловых сетях, электрических сетях, газораспределительных сетях, сетях связи, других подобных объектах, а также отображаются границы охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении таких объектов.";

3) в статье 60:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. В случае причинения вреда вследствие разрушения, повреждения объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве такого объекта возмещение вреда и выплата компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляются застройщиком, если застройщик не докажет, что указанные разрушение, повреждение, нарушение возникли вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или непреодолимой силы. Требования настоящей части не применяются в случае, предусмотренном частью 31 настоящей статьи.";

б) дополнить частью 31 следующего содержания:

"31. В случае причинения вреда вследствие разрушения, повреждения объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве такого объекта, произошедших в результате отсутствия в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и в актуальном градостроительном плане земельного участка информации о расположенных в границах такого земельного участка наземных и подземных сетей водоснабжения, водоотведения, тепловых сетей, электрических сетей, газораспределительных сетей, сетей связи, других подобных объектов и информации о границах охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории, которые должны быть установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации для таких объектов, возмещение вреда и выплата компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляются лицом, ответственным за эксплуатацию таких объектов, если указанное лицо не докажет, что указанный вред возник вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или непреодолимой силы.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17; N 30, ст. 3122; 2006, N 1, ст. 17; N 52, ст. 5498; 2007, N 21, ст. 2455; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 1, ст. 19; N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6419, 6427; 2011, N 13, ст. 1688; 2012, N 53, ст. 7615; 2013, N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2866; N 30, ст. 4072; N 52, ст. 6976; 2014, N 26, ст. 3377; 2015, N 1, ст. 9, 38, 52, 72; N 9, ст. 1195; N 10, ст. 1418; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3951; N 29, ст. 4376; 2016, N 1, ст. 22, N 27, ст. 435, N 27, ст. 4306) следующие изменения:

1) статью 3 дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Положения части 31 статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются до 1 января 2020 года к лицам, ответственным за эксплуатацию наземных и подземных сетей водоснабжения, водоотведения, тепловых сетей, электрических сетей, газораспределительных сетей, сетей связи, других подобных объектов (далее в настоящей статье - сети инженерно-технической инфраструктуры), введенных в эксплуатацию до дня введения в действие положения части 31 статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации.";

2) статью 5 дополнить частями 5 - 9 следующего содержания:

"5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают разработку и утверждение документов, устанавливающих границы зон с особыми условиями использования территории. Границы зон с особыми условиями использования территории должны быть установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении сетей инженерно-технической инфраструктуры, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также сведения о расположении сетей инженерно-технической инфраструктуры, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок не позднее 1 января 2021 года.

6. Указанные в части 5 настоящей статьи сведения направляются в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются соответствующие документы для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в составе реестра (реестров) наземных и подземных коммуникаций в порядке, установленном статьей 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

7. В целях организации подготовки и утверждения документов, посредством которых устанавливаются границы охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории, которые должны быть установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении сетей инженерно-технической инфраструктуры, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также сведения о расположении таких сетей, в сроки установленные частью 5 настоящей статьи, в срок не позднее 1 января 2018 года разрабатываются региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по разработке необходимых документов и определяются источники финансирования таких мероприятий, включающие средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также по согласованию с указанными лицами средства собственников, иных лиц, ответственных за эксплуатацию сетей инженерно-технической инфраструктуры, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных заинтересованных лиц.

8. Порядок установления границ охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории в отношении сетей инженерно-технической инфраструктуры, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также порядок установления сведений о расположении сетей инженерно-технической инфраструктуры, введенных в эксплуатацию до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в отношении которых такие границы и сведения не были установлены ранее, определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Границы охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в правилах землепользования и застройки не позднее 1 июня 2021 года.".

Статья 3

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4,10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, 3432, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; 2008, N 20, ст. 2259; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 29, ст. 3597; 2010, N 19, ст. 2291; N 30, ст.3755, 4005; N 31, ст. 4007, 4008, 4015, 4193; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; 2011, N 1, ст. 21, 23, 29; N 19, ст. 2714; N 29, ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553, 6406; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7061; N 50, ст. 6246,7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723; N 18, ст. 2126, 2128; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3068, 3069, 3082; N 25, ст. 3268; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4329, 4330; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640, 7641; 2013, N 14, ст. 1651, 1657, 1666; N 19, ст. 2319, 2323, 2325; N 23, ст. 2871, 2875) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 3.5 после слов "частью 3 статьи 8.8," дополнить словами "статьями 9.5.2, 9.5.3";

2) дополнить статьями 9.5.2 и 9.5.3 следующего содержания:

"Статья 9.5.2. Нарушение сроков направления документов для размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности

Нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления, соответственно принявшими, утвердившими, выдавшими документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности сроков направления таких документов, установленных частью 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, - от шестидесяти до ста тысяч рублей.".

"Статья 9.5.3. Нарушение сроков направления документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости

Нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления сроков направления документов, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленных частью 20 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, - от шестидесяти до ста тысяч рублей.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2003, N 9, ст. 805; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 23, ст. 2203; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 27, ст. 3213; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5554; 2008, N 20, ст. 2251; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2010, N 43, ст. 5450; N 49, ст. 6424; 2011, N 30, ст. 4563; N 47, ст. 6606; N 49, ст. 7015, 7026; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; 2013, N 17, ст. 2030; N 19, ст. 2331; N 30, ст. 4078; 2014, N 43, ст. 5799) следующие изменения:

1) статью 31 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Территория объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.";

1) пункт 1 статьи 31 дополнить словами:

"Территории объектов культурного наследия являются зонами с особыми условиями использования территорий.";

2) статью 63 дополнить частями 8-13 следующего содержания:

"8. При отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны памятника (памятников) истории и культуры обеспечивается подготовка и утверждение проекта зон охраны памятника (проекта зон охраны памятников) в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона, в срок не позднее 1 января 2021 года, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в отношении объектов культурного наследия федерального значения - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

9. Орган охраны объектов культурного наследия направляет копию акта (актов) об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах территорий данных зон в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются соответствующие акты для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в порядке, установленном статьей 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

10. Границы зон охраны объектов культурного наследия, утвержденные в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи, подлежат отражению в правилах землепользования и застройки не позднее 1 июня 2021 года.

11. В целях организации подготовки и утверждения проектов зон охраны памятников (проекта зон охраны памятников) в срок не позднее 1 января 2018 года Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и культурного наследия, разрабатываются федеральные, а органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в сфере охраны объектов культурного наследия - региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, и определяются источники финансирования мероприятий по разработке проектов зон охраны памятников, включающие средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также по согласованию с указанными лицами средства собственников или пользователей памятников, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны памятников, иных заинтересованных лиц.

12. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, на котором находятся объекты, являющиеся памятниками истории и культуры, заинтересованные лица обладают правом по своей инициативе и за счет собственных средств подготовить и представить на согласование проект межевания соответствующей территории (квартала), подготовленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, с указанием границ образуемого земельного участка, а также границ соседних земельных участков. Указанный проект подлежит рассмотрению органом охраны объектов культурного наследия в течение двух месяцев со дня его предоставления на согласование. По истечении указанного срока орган охраны объектов культурного наследия принимает мотивированное решение о согласовании проекта межевания либо об отказе в согласовании такого проекта и направляет соответствующее решение в уполномоченный орган местного самоуправления, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также по адресу, указанному заинтересованным лицом. Немотивированный отказ может быть обжалован в суд как самим заинтересованным лицом, так и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и органами местного самоуправления, уполномоченными на утверждение соответствующего проекта межевания.

13. В случае принятия решения о согласовании проекта межевания уполномоченным органом местного самоуправления, органом государственной власти субъекта Российской Федерации организуются и проводятся публичные слушания по обсуждению указанного проекта в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Утвержденный с учетом результатов публичных слушаний проект межевания территории является основанием для подготовки межевого плана и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены объекты, являющиеся памятниками истории и культуры.

Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу 1 января 2017 года.

Президент Российской Федерации

В. Путин