Доработанный текст проекта Приказа МЧС России "Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований" (подготовлен МЧС России 26.10.2016) (принят)

Доработанный текст проекта Приказа МЧС России "Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований"
(подготовлен МЧС России 26.10.2016)

Досье на проект

В соответствии с частью 5 статьи 8.2, статьей 8.3, частью 3.2 статьи 10, статьей 13.2, Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(1), приказываю:

Утвердить прилагаемый Порядок оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

Министр

В.А. Пучков

Приложение
к приказу МЧС России
от __________ N ______

Порядок
оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований (далее - Порядок) устанавливает:

- порядок оформления заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков);

- содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков);

- порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков);

- меры, принимаемые, должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - должностными лицами органов ГПН) по результатам проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков).

2. В соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2016 г. N 294-ФЗ, плановые (рейдовые) осмотры, обследования территорий (земельных участков) проводятся должностными лицами следующих органов ГПН:

- территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и их территориальных отделов (отделений, инспекций);

- объектовых, специальных и воинских подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора и федерального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- территориальных подразделений федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора и федерального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Правовыми основаниями для принятия решения о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий, является:

- наступление периода, во время которого возникает повышенная угроза возникновения техногенных, природных (лесных, торфяных, ландшафтных) пожаров, аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных или иных бедствий, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери, и нарушение условий жизнедеятельности людей;

- поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, содержащих сведения, указывающие на готовящиеся нарушения или наличие признаков нарушений требований пожарной безопасности, признаков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникновение необходимости проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе проведения предварительной проверки поступившей информации;

- наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

- наличие решения органа государственной власти или руководителя организации о введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования, предусмотренные настоящим Порядком, могут проводиться:

- в отношении территорий (земельных участков) (за исключением лесных участков), территорий (земельных участков) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

- в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса.

5. Предметом плановых (рейдовых) осмотров территорий (земельных участков) является выявление готовящихся нарушений или признаков нарушений требований пожарной безопасности и (или) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- по очистке территории (земельного участка), прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, отделения леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером;

- по строительству на территории (земельном участке), прилегающей к лесу различных сооружений и подсобных строений, а также складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов;

- по выжиганию сухой травянистой растительности;

- по нарушению порядка использования открытого огня и разведения костров на территориях земель сельскохозяйственного назначения и землях запаса;

- по созданию в целях пожаротушения, условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, исправности, источников наружного противопожарного водоснабжения;

- по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайной ситуации, а также своевременному оповещению населения и направлению в зону чрезвычайной ситуации сил и средств для ее ликвидации.

6. Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) осуществляется в соответствии с заданием по утвержденным маршрутам.

7. Срок проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка) устанавливается начальником органа ГПН, либо его заместителем с учетом природно-климатических, географических и иных объективных факторов местных условий субъектов Российской Федерации, но не может превышать 20 рабочих дней.

8. В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территорий (земельных участков) проводятся следующие мероприятия:

- внешний визуальный осмотр зданий и сооружений, технологических установок, оборудования, агрегатов;

- визуальный осмотр (обследование) территорий;

- фиксация результатов осмотра (обследования), в том числе с применением технических средств;

- иные мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов ГПН с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проводимые путем опроса граждан, отбора проб (образцов), анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, получения сведений, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем.

II. Оформление заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков)

9. Задание на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков), оформляемое в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку, должно содержать следующую информацию:

1) номер регистрации в журнале учета заданий;

2) наименование органа ГПН, с указанием вида государственного контроля (надзора) - федеральный государственный пожарный надзор и (или) федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности должностного лица (должностных лиц) органа ГПН, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) и получивших задание;

4) правовые основания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования, подлежащие проверке требования пожарной безопасности и (или) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) место проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка), в том числе земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса;

6) сроки проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территорий (земельных участков);

7) дата начала и окончания исполнения задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка).

10. Плановые (рейдовые) задания подписываются начальником органа ГПН либо его заместителем, и заверяется печатью издавшего его органа ГПН. При проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий комиссией в задании первым указывается должностное лицо органа ГПН, возглавляющее комиссию.

11. Задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) и акты плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) подлежат регистрации в журнале учета заданий органа ГПН, оформляемом в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку, в течение трех рабочих дней.

III. Порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков)

12. По результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами, проводящими плановые (рейдовые) осмотры, обследования, составляется акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка) (далее - Акт), оформляемый в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку, в двух экземплярах на бумажном носителе.

13. В Акте указываются:

1) дата, время и место составления Акта;

2) наименование органа ГПН, осуществляющего плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории (земельного участка) с указанием вида государственного контроля (надзора) - федеральный государственный пожарный надзор, и (или) федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) дата и номер планового (рейдового) задания начальника, заместителя начальника органа ГПН;

4) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, проводившего плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории (земельного участка), лиц участвовавших и привлеченных к осмотру, обследованию, в том числе понятых;

5) краткая характеристика осматриваемой территории (земельного участка) с указанием ее местоположения;

6) дата, время, продолжительность и место проведения (маршрут, территория, район) осмотра, обследования;

7) сведения о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка), в том числе о выявленных признаках нарушения требований пожарной безопасности, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8) сведения о лицах, допустивших нарушения, в случае их установления;

9) дополнительная информация, полученная в ходе планового (рейдового) осмотра территории (земельного участка) - (материалы фотосъемки, видеосъемки, измерений, с обязательным указанием марки и ключевых параметров фотоаппарата и других технических средств);

10) сведения о приложениях к Акту (фототаблицы, видеоматериалы и другие материалы, полученные при проведении планового (рейдового) осмотра, (обследования).

11) подпись должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории (земельного участка), заверяется (заверяются) печатью (печатями) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН.

12) подписи лиц, участвовавших и привлеченных к осмотру, обследованию, в том числе понятых;

14. Акт составляется не позднее 3 дней после завершения осмотра, обследования соответствующей территории (земельного участка). Срок хранения акта в органе ГПН составляет не менее 2 лет с момента составления.

15. Номер акта плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) должен соответствовать номеру задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) и порядковому номеру записи в журнале органа ГПН по учету заданий.

IV. Меры, принимаемые по результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков), должностными лицами органов ГПН

16. В случае отсутствия нарушения требований пожарной безопасности и (или) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составляется акт осмотра (обследования) территории (земельного участка) с указанием на отсутствие нарушений. К акту прилагаются фотоматериалы (при необходимости другие доказательства), свидетельствующие об отсутствии нарушений требований.

17. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) нарушений гражданами требований пожарной безопасности, устанавливающих правила поведения людей, к использованию открытого огня и разведению костров, содержания территорий, зданий, сооружений и являющихся основанием для привлечения к административной ответственности, должностными лицами органа ГПН в акте осмотра (обследования) территории (земельного участка) указываются выявленные нарушения, к акту прилагаются фотоматериалы (при необходимости другие доказательства), свидетельствующие о наличии нарушений требований, а также принимаются меры для возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрении в соответствии в Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

18. В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности и (или) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составляется акт осмотра (обследования) территории (земельного участка) с указанием выявленных нарушений. К акту прилагаются фотоматериалы (при необходимости другие доказательства), свидетельствующие о наличии нарушений требований. При этом должностные лица органа ГПН доводят в письменной форме до сведения начальника органа ГПН, либо его заместителя информацию о выявленных нарушениях для принятия решений о назначении внеплановой проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией в процессе осуществления своей деятельности по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

19. При получении органом ГПН сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что такие нарушения причинили вред жизни, здоровью людей, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, повлекли возникновение пожара, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо создали непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, и (или) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, орган ГПН объявляют такому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают ему принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований, с уведомлением об этом в установленном в таком предостережении срок, органа ГПН.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; 2011, N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 48, ст. 6165; N 49, ст. 6338; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 53, 64, 72, 85; N 14, ст. 2022; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362, 4372, 4389; N 45, ст. 6207; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495; N 18, ст. 2503