Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и их должностных лиц за нарушение требований законодательства, а также реорганизации саморегулируемых организаций арбитражных управляющих)" (подготовлен Минэкономразвития России 15.10.2015) (внесен в Госдуму)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и их должностных лиц за нарушение требований законодательства, а также реорганизации саморегулируемых организаций арбитражных управляющих)"
(подготовлен Минэкономразвития России 15.10.2015 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2009, N 1, ст. 4; 2011, N 1, ст. 41; N 27, ст. 3880; N 49, ст. 7061; 2013, N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477; N 49, ст. 6914; N 52, ст. 7543; 2015, N 1, ст. 29, 35) следующие изменения:

1) пункт 4 статьи 21 дополнить абзацем следующего содержания:

"При реорганизации некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих, предусмотренные настоящим Федеральным законом права и обязанности перед третьими лицами переходят к саморегулируемой организации арбитражных управляющих - правопреемнику.";

2) абзац двенадцатый пункта 4 статьи 21.1 изложить в следующей редакции:

"принятие решений о реорганизации или добровольной ликвидации саморегулируемой организации, назначении ликвидационной комиссии;";

3) пункт 2 статьи 22 дополнить абзацами следующего содержания:

"разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения саморегулируемой организацией порядок проведения процедуры выбора и критерии выбора кандидатуры арбитражного управляющего для целей, указных в абзаце втором пункта 5 статьи 45 настоящего Федерального закона;

разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения саморегулируемой организацией порядок и критерии определения добросовестности, компетентности и независимости арбитражного управляющего в зависимости от особенностей дела о банкротстве конкретного должника и процедуры, применяемой в деле о его банкротстве, для целей, указных в абзаце втором пункта 5 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Неисполнение саморегулируемой организацией обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является основанием для привлечения ее к ответственности в соответствии с федеральным законом.";

4) в статье 22.1:

а) пункт 1 дополнить абзацами четвертым и пятым следующего содержания:

"порядок проведения процедуры выбора и критерии выбора кандидатуры арбитражного управляющего для целей, указных в абзаце втором пункта 5 статьи 45 настоящего Федерального закона;

порядок и критерии определения добросовестности, компетентности и независимости арбитражного управляющего в зависимости от особенностей дела о банкротстве конкретного должника и процедуры, применяемой в деле о его банкротстве, для целей, указных в абзаце втором пункта 5 статьи 45 настоящего Федерального закона.";

б) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"о принятии решения о реорганизации саморегулируемой организации арбитражных управляющих";

5) в статье 22.2:

а) пункт 4 дополнить абзацами следующего содержания:

"В случае реорганизации саморегулируемой организации арбитражных управляющих в форме слияния вновь возникшая некоммерческая организация для включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих сведений о вновь созданной саморегулируемой организации арбитражных управляющих и об исключении сведений о реорганизованных саморегулируемых организациях арбитражных управляющих представляет в орган по контролю (надзору) следующие документы:

заявление некоммерческой организации о включении в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с указанием наименования некоммерческой организации, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика;

документы, предусмотренные абзацами третьим-шестым и шестнадцатым настоящего пункта;

засвидетельствованные в нотариальном порядке копии протоколов общих собраний членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, принявших решение о реорганизации в форме слияния;

документы, подтверждающие внесение записи в единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности некоммерческих организаций, имеющих статус саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реорганизованных в форме слияния;

засвидетельствованные в нотариальном порядке копии передаточных актов.

В случае реорганизации саморегулируемой организации арбитражных управляющих в форме присоединения для внесения изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемая организация арбитражных управляющих, к которой присоединилась другая саморегулируемая организация арбитражных управляющих, представляет в орган по контролю (надзору) следующие документы:

заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с указанием наименования некоммерческой организации, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика;

засвидетельствованные в нотариальном порядке копии протоколов общих собраний членов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, принявших решение о реорганизации в форме присоединения;

засвидетельствованная в нотариальном порядке копия документа, подтверждающего государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации;

засвидетельствованная в нотариальном порядке копия документа, подтверждающего внесение записи в единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности присоединенной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

засвидетельствованная в нотариальном порядке копия передаточного акта;

документы, предусмотренные абзацами четвертым, шестым и шестнадцатым настоящего пункта.";

б) пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания:

"в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, отсутствуют сведения о завершении реорганизации некоммерческой организации.";

6) в статье 23.1:

а) абзац второй пункта 9 изложить в следующей редакции:

"органа по контролю (надзору) в случае принятия членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации, а также в случае принятия членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих решения о ее реорганизации";

б) в абзаце втором пункта 10 слово "трех" заменить словом "четырех";

в) в абзаце третьем пункта 11 слово "трех" заменить словом "четырех";

7) в статье 25.1:

а) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае реорганизации саморегулируемых организаций арбитражных управляющих компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих, соответствующий требованиям абзаца первого настоящего пункта, формируется в том числе за счет компенсационных фондов реорганизованных саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.";

б) пункт 13 дополнить абзацем следующего содержания:

"Положение абзаца первого настоящего пункта не применяется в случае исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в связи с ее реорганизацией.".

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 20, ст. 2367; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745, 5748; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122, 3132; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 45, ст. 5265; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4284, 4289, 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 45, ст. 6334; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1724; N 18, ст. 2126, 2128; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 25, ст. 3268; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4330; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208, 3209; N 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477; N 30, ст. 4025, 4026, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6163, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6343; N 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6994, 7002; 2014, N 6, ст. 557, 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6643, 6651; N 52, ст. 7541, 7548, 7550, 7557; 2015, N 1, ст. 29, 35, 67, 74, 81, 83, 84, 85; N 6, ст. 885; N 7, ст. 1023; N 10, ст. 1405, 1411, 1416, 1427; N 13, ст. 1804, 1805, 1811; N 14, ст. 2011, 2021) следующие изменения:

1) главу 14 дополнить статьей 14.52.1 следующего содержания:

"Статья 14.52.1. Нарушение саморегулируемой организацией арбитражных управляющих требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными стандартами, регулирующими ее деятельность (за исключением нарушений, указанных в статье 14.52 настоящего Кодекса)

1. Нарушение саморегулируемой организацией арбитражных управляющих требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) о периодичности и о соблюдении установленного уставом некоммерческой организации порядка созыва общего собрания членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до ста тысяч рублей.

2. Нарушение саморегулируемой организацией арбитражных управляющих требований к размеру, порядку формирования, порядку размещения и расходованию средств компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до ста тысяч рублей.

3. Нарушение саморегулируемой организацией арбитражных управляющих установленного порядка и периодичности проведения проверки деятельности членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

4. Нарушение саморегулируемой организацией арбитражных управляющих установленного порядка проведения процедуры выбора кандидатуры арбитражного управляющего, а также совершение действий (бездействия), выразившихся в создании препятствий для свободного доступа заинтересованных лиц к проведению такого отбора, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до ста тысяч рублей.

5. Неправомерные действия (бездействие) саморегулируемой организации арбитражных управляющих, выразившиеся в приеме в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих лица, не соответствующего установленным федеральным законом требованиям и (или) непринятие мер по исключению такого лица из саморегулируемой организации арбитражных управляющих, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до ста тысяч рублей.

6. Действия (бездействие) саморегулируемой организации арбитражных управляющих, выразившиеся в нарушении порядка и оснований применения мер дисциплинарного воздействия, порядка рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности,-

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

7. Представление в суд, арбитражный суд или собранию кредиторов должника кандидатуры арбитражного управляющего, не соответствующего установленным федеральном законом требованиям, а также представление в суд или арбитражный суд недостоверной информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего установленным федеральным законом требованиям, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

8. Нарушение саморегулируемой организацией арбитражных управляющих требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными стандартами, регулирующими ее деятельность, за исключением нарушений, указанных в статье 14.52 настоящего Кодекса и частями 1-7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей.

Примечание. Под нарушениями требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными стандартами, регулирующими ее деятельность, понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение саморегулируемой организацией арбитражных управляющих требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными стандартами, регулирующими ее деятельность.";

2) статью 19.5 дополнить частью 2.7 следующего содержания:

"2.7. Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражный управляющих, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.";

3) главу 23 дополнить статьей 23.71.1 следующего содержания:

"Статья 23.71.1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.52, 14.52.1 и частью 27 статьи 19.5, если данные правонарушения совершены саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, его заместители;

2) руководители структурных подразделений указанного федерального органа, их заместители;

3) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.";

4) в пункте 10 части 2 статьи 28.3 слова "арбитражных управляющих и" исключить.

Президент Российской Федерации