Проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (подготовлен ФТС России 06.04.2015) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"
(подготовлен ФТС России 06.04.2015 г.)

Досье на проект

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в статьи 12 и 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252) следующие изменения:

1) подпункт 3 части 1 статьи 12 после слов "таможенную статистику внешней торговли" дополнить словами ", статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза";

2) статью 104 изложить в следующей редакции:

"Статья 104. Статистика взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза

1. Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку, либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок представления сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и необходимых для формирования официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, статистическая форма учета перемещения товаров, сроки ее представления и правила заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

2. За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, необходимых для формирования официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, либо представление статистических форм учета перемещения товаров, содержащих недостоверные сведения, российское лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.".

Статья 2.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Проект федерального закона подготовлен в целях повышения полноты и качества информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - взаимная торговля).

В связи с созданием Таможенного союза и отменой таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан изменились подходы к сбору информации о взаимной торговле Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2011 N 40 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 40) утверждена статистическая форма учета перемещения товаров во взаимной торговле (далее - статистическая форма), а Федеральная служба государственной статистики определена органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли. Однако в Правилах ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 40 (далее - Правила) полномочия по сбору статистических форм, обработке содержащихся в них данных, анализу, распространению официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти: Федеральной таможенной службой и Федеральной службой государственной статистики. Сведения, заявляемые участниками взаимной торговли, носят уведомительный характер и не подтверждаются документально, что создает трудности при формировании официальной статистической информации о взаимной торговле. При этом Федеральная таможенная служба, осуществляя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них данных и формирование официальной статистической информации о взаимной торговле, не наделена полномочиями по привлечению к административной ответственности лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенные органы статистических форм, либо за представление статистических форм, содержащих недостоверные сведения. В сложившейся ситуации очень сложно добиться качественной информации о взаимной торговле, своевременно оценить реальный торговый оборот Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, его динамику. По итогам 2014 года более 7,5 % статистических форм поданы в таможенные органы с нарушением установленных сроков и более 6 тысяч содержали недостоверные сведения. Вводимые средства форматно-логического контроля при сборе информации о взаимной торговле лишь частично решают проблему. Так, степень недоучета по импорту России из Белоруссии в 2014 году составила 23,2%, по экспорту России в Белоруссию - 11,5%. В связи с тем, что в ФТС России с 2011 года уже организована работа по сбору статистических форм и формированию официальной статистической информации о взаимной торговле, разработаны и внедрены специальные программные средства, считаем целесообразным определить Федеральную таможенную службу органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли.

В Федеральном законе от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) отсутствуют положения, регламентирующие отношения, возникающие между участниками взаимной торговли и таможенными органами при сборе статистических форм.

В проекте федерального закона предлагается дополнить подпункт 3 части 1 статьи 12 Федерального закона N 311-ФЗ функцией по ведению таможенной статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и статью 104 Федерального закона N 311-ФЗ в части установления обязанности российского лица, которое заключило сделку, либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российского лица, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, представлять статистические формы в таможенный орган в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, законодательного установления для указанных лиц ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм или предоставление статистических форм, содержащих недостоверные сведения.

Законодательное закрепление функции по ведению таможенными органами статистики взаимной торговли позволит наделить должностных лиц таможенных органов полномочиями по привлечению к административной ответственности лиц, осуществляющих взаимную торговлю в рамках Евразийского экономического союза, за непредставление или несвоевременное представление в таможенные органы статистических форм, либо представление статистических форм, содержащих недостоверные сведения, что позволит улучшить качество официальной статистической информации о взаимной торговле.

Принятие федерального закона потребует внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. N 809 "О Федеральной таможенной службе" в части дополнения перечня функций новой для таможенных органов функцией по ведению таможенной статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, постановление Правительства Российской Федерации N 40 в части определения Федеральной таможенной службы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за ведение статистики взаимной торговли и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенные органы статистических форм, либо представление статистических форм, содержащих недостоверные сведения.

В целях реализации положений новой редакции статьи 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и обеспечения комплексного подхода к организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза Федеральной таможенной службой подготовлены проект федерального закона "О внесении изменений в главу 19, статьи 4.5, 23.8, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", проект постановления Правительства Российской Федерации "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральной таможенной службе".

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Положения законопроекта не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие федерального закона не потребует финансовых затрат и не повлечет дополнительной нагрузки на участников взаимной торговли, осуществляющих взаимную торговлю в рамках Евразийского экономического союза.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" не повлечет за собой выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" потребует внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и не потребует принятия иных федеральных законов, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.

ФТС России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в главу 19, статьи 4.5, 23.8, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект).

Предметом принятия законопроекта является наделение должностных лиц таможенных органов полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях за непредставление или несвоевременное представление в таможенные органы статистических форм учета перемещения товаров, что позволит обеспечить реализацию принципа неотвратимости наказания за совершенные правонарушения.

Целью принятия законопроекта является установление административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, либо представление в отчетности недостоверных сведений, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2011 г. N 40 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС", проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и проектом постановления Правительства Российской Федерации "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления Правительства).

Срок внесения изменений - в течение 90 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации Федерального закона в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.

Основной исполнитель - ФТС России.

Соисполнитель - Росстат.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 104 федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" не потребует принятия, приостановления, признания утратившими силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. N 809 "О Федеральной таможенной службе", принятия постановления Правительства Российской Федерации "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2011 г. N 40 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС".

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. N 809 "О Федеральной таможенной службе" (далее - постановление Правительства N 809).

Предметом внесения изменений в постановление Правительства N 809 является расширение полномочий таможенных органов по ведению статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Целью внесения изменений в постановление Правительства N 809 является приведение положений постановления Правительства N 809 в соответствие со статьями 12 и 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в связи с наделением Федеральной таможенной службы полномочиями по ведению статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в полном объеме.

Срок внесения изменений - в течение 90 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации Федерального закона в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.

Основной исполнитель - ФТС России.

2. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства).

Предметом принятия постановления Правительства является утверждение Порядка представления сведений, необходимых для формирования официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, статистической формы учета перемещения товаров, сроков ее представления и правил заполнения в соответствие со статьями 12 и 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в связи с определением ФТС России федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в полном объеме.

Целью принятия постановления Правительства является повышение эффективности ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, обеспечение полноты и достоверности данных статистики взаимной торговли Российской Федерации.

Срок внесения изменений - в течение 90 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации Федерального закона в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.

Основной исполнитель - ФТС России.

Соисполнители - Минэкономразвития России, Росстат.