Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части установления критериев безопасности и (или) безвредности гигиенических и иных нормативов среды обитания, контроля за их применением с учетом допустимого (приемлемого) риска" (от 19.11.2016)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Роспотребнадзором (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в период с 1 июля по 14 июля 2016 г., а также проекта акта и сводного отчета в период с 12 августа по 25 августа 2016 г.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru (ID проекта 02/04/07-16/00050295).

Согласно информации сводного отчета проект акта разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N ОГ-П12-134пр, касающегося подготовки изменений, предусматривающих возможность установления критериев безопасности и (или) безвредности гигиенических и иных нормативов среды обитания, контроля за их применением с учетом допустимого (приемлемого) риска в целях обеспечения единообразной практики применения санитарных правил и нормативов в отношении рабочих мест с вредными условиями труда.

Вместе с тем положениями проекта акта предусмотрено изменение, согласно которому разработка санитарных правил должна предусматривать установление случаев, в которых требуется расчет и оценка риска для здоровья человека, что выходит за рамки указанного поручения.

Кроме того, положениями проекта акта в целях обеспечения возможности установления критериев безопасности и (или) безвредности гигиенических и иных нормативов среды обитания и контроля за их применением с учетом допустимого (приемлемого) риска уточняется понятие "вредное воздействие на человека".

Так, под "вредным воздействием на человека" следует понимать не только воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений, но и формирующее риск для здоровья человека или причиняющее вред жизни или здоровью человека.

На основании изложенного полагаем необходимым в проекте акта определить критерии для установления случаев, в которых требуется расчет и оценка риска для здоровья человека.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.