Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О привлечении инвестиций для развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова" Министерства здравоохранения Российской Федерации" (подготовлен Минздравом России 17.11.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О привлечении инвестиций для развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова" Министерства здравоохранения Российской Федерации"
(подготовлен Минздравом России 17.11.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общие характеристики проекта акта:

вид - постановление Правительства Российской Федерации;

наименование вносимого проекта акта - "О привлечении инвестиций для развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова" Министерства здравоохранения Российской Федерации";

федеральный орган исполнительной власти, вносящий проект акта, - Министерство здравоохранения Российской Федерации;

основания для подготовки проекта акта - Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.06.2016 N 1144-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", приказ Минздрава России от 04.02.2015 N 37 "Об утверждении комплекса мер, направленных на развитие инфраструктуры и государственно-частного партнерства в здравоохранении, на 2015-2016 годы".

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Министерством здравоохранения Российской Федерации продолжается работа по запуску пилотных проектов, предусматривающих привлечение внебюджетных инвестиций в объекты здравоохранения федеральной собственности.

Вовлечение объектов федерального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в их технологическое развитие и модернизацию, является одним из ключевых мероприятий государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 327.

При этом пунктом 34 Плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.06.2016 N 1144-р, предусмотрена подготовка пилотных проектов по строительству современных кампусов организаций высшего образования на основе принципов государственно-частного партнерства, ожидаемым результатом которого является, в том числе привлечение средств частных инвесторов (кредитных организаций) и девелоперов, в целях строительства объектов кампусов организаций высшего образования, в том числе общежитий и иных объектов.

Пунктом 2 Комплекса мер, направленных на развитие инфраструктуры и государственно-частного партнерства в здравоохранении, на 2015-2016 годы, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.02.2015 N 37, предусмотрены мероприятия по формирование предложений по реализации инвестиционных проектов по развитию находящейся в федеральной собственности инфраструктуры здравоохранения с привлечением внебюджетных источников финансирования, ожидаемым результатом которого является заключение соответствующих соглашений.

Министерством здравоохранения Российской Федерации и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова" Министерства здравоохранения Российской Федерации" (далее - Учреждение) подготовлены предложения по реализации инвестиционного проекта по привлечению внебюджетных инвестиций, направленного на развитие материально-технической базы Учреждения (далее - инвестиционный проект).

В целях реализации образовательного процесса в настоящее время, Учреждением используются закрепленные за ним на праве оперативного управления 73 здания и сооружения учебной, научной, производственной, социальной инфраструктуры, общая площадь которых превышает 190 000 кв. метров и которые расположены на девяти площадках в пяти административных районах Санкт-Петербурга. Кроме того, Учреждение ведет учебную и научно-практическую деятельности на территории 60 клинических баз.

При этом 120 000 кв. метров площадей, находящихся в оперативном управлении Учреждения, необходимых для обеспечения образовательного, научного и клинического процессов, проживания иногородних обучающихся, организации питания обучающихся и работников Учреждения, функционирования структурных подразделений Учреждения, требуют проведения реконструкции или капитального ремонта.

Инвестиционный проект предусматривает заключение договора по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением объектов недвижимого имущества: объектов незавершенного строительства (Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 15, лит. В, Д, Е) (далее - объекты незавершенного строительства), расположенных на земельном участке (кадастровый номер 78:36:0005526:2449) площадью 22 303 кв. метра, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Учреждения (далее - земельный участков 1), и здания общежития (Санкт-Петербург, ул. Кирилловская, д. 14, лит. А) (далее - общежитие), расположенного на земельном участке (кадастровый номер 78:31:0001430:4) площадью 3 648 кв. метра, находящемся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Учреждения (далее - земельный участок 2), для развития его учебной инфраструктуры (далее - инвестиционный договор).

В настоящее время общежитие выведено из эксплуатации, не пригодно для проживания обучающихся в связи с неудовлетворительным состоянием, несоответствием противопожарным нормам и требованиям безопасности. Общежитие расселено в 2013 году, все проживающие сняты с регистрационного учета. Ежегодные затраты на поддержание конструкций данного объекта от разрушения (расходы на коммунальные услуги) составляют порядка 50 млн. рублей.

Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" и проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год расходные обязательства Российской Федерации по финансированию реконструкции общежития не предусмотрены.

Необходимость изменения статуса общежития для реализации инвестиционного проекта отсутствует, поскольку:

- в отношении общежития Минздравом России не принималось решение о включении его в специализированный жилищный фонд Минздрава России;

- помещения общежития для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения в соответствии с пунктом 1 статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации не предоставлялись;

- в процессе реализации инвестиционного проекта целевое назначение общежития не изменится.

Основные характеристики общежития и земельного участка 2:

Наименование здания	здание общежития
Адрес здания	Санкт-Петербург, ул. Кирилловская, д. 14, лит. А
Кадастровый (или условный) номер здания	78:31:0001430:1021
Назначение здания	здание общежития
Площадь здания	10 897,7 кв.метра
Собственник здания	Российская Федерация
Иные права на здания	Право оперативного управления; запись регистрации в ЕГРП N 78-78-42/028/2013-146 от 15.05.2013
Этажность здания	6 жилых этажей и подвал
Балансовая стоимость здания	56, 9 млн. рублей на дату 01.01.2016
Техническое состояние здания	Неудовлетворительное
Кадастровый (или условный) номер земельного участка	78:31:0001430:4
Адрес земельного участка	Санкт-Петербург, ул. Кирилловская, д. 14, лит. А
Площадь земельного участка	3 648 кв.метра
Категория и вид разрешенного использования земельного участка	земли населенных пунктов
Балансовая стоимость земельного участка	27,6 млн. рублей на дату 01.01.2016
Собственник земельного участка	Российская Федерация
Иные права на земельный участок	Право оперативного управления; запись регистрации в ЕГРП N 78-78-42/028/2013/2015-148 от 15.05.2013

Вовлекаемые в инвестиционный проект объекты незавершённого строительства находятся в неудовлетворительном состоянии, так как строительство было прекращено в 1993 году. Наблюдаются следы деформации, происходит разрушение конструкций вследствие длительного воздействия внешней среды, в связи с чем значение их физического износа находится в диапазоне 50-75%. Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" и проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год расходные обязательства Российской Федерации по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства или строительству на земельном участке 1 нового общежития для обучающихся в Учреждении не предусмотрены.

Основные характеристики вовлекаемых в реализацию инвестиционного проекта объектов незавершенного строительства и земельного участка 1:

Наименование здания	объект незавершенного строительства
Адрес здания	Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 15, лит. В
Кадастровый (или условный) номер здания	78:36:0005526:2006
Назначение здания	спортивный комплекс общежития
Площадь здания	3 753,0 кв.метра
Степень готовности	10%
Степень износа	75%
Балансовая стоимость	105 тыс. рублей на 26.09.2016
Собственник здания	Российская Федерация
Иные права на здания	право оперативного управления, запись регистрации в ЕГРП N 78-78/039-78/053/035/2015-293/1 от 30.11.2015
Наименование здания	объект незавершенного строительства
Адрес здания	Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 15, лит. Д
Кадастровый (или условный) номер здания	78:36:0005526:2007
Назначение здания	здание медицинского училища с пищеблоком
Площадь здания	3 475,0 кв.метра
Степень готовности	66%;
Степень износа	75%;
Балансовая стоимость	3,8 млн. рублей на 26.09.2016
Собственник здания	Российская Федерация;
Иные права на здания	право оперативного управления, запись регистрации в ЕГРП N 78-78/039-78/053/035/2015-294/1 от 30.11.2015
Наименование здания	объект незавершенного строительства
Адрес здания	Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 15, лит. Е
Кадастровый (или условный) номер здания	78:36:0005526:2008
Назначение здания	здание трансформаторной подстанции и насосной
Площадь здания	193,2 кв.метра
Степень готовности	62%
Степень износа	75%
Балансовая стоимость	191 тыс. рублей на 26.09.2016
Собственник здания	Российская Федерация
Иные права на здания	право оперативного управления, запись регистрации в ЕГРП N 78-78/039-78/053/035/2015-295/1 от 30.11.2015
Кадастровый (или условный) номер земельного участка	78:36:0005526:2449
Адрес земельного участка	Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 15, лит. Д
Площадь земельного участка	22 303 кв.метра
Категория и вид разрешенного использования земельного участка	земли населенных пунктов
Вид разрешенного использования	для размещения жилого дома (жилых домов)
Балансовая стоимость земельного участка	153,5 млн. рублей на дату 01.01.2016
Собственник земельного участка	Российская Федерация
Иные права на земельный участок	Право постоянного (бессрочного) пользования; запись регистрации в ЕГРП N 78-78/039-78/053/031/2015-118/1 от 26.09.2015

По результатам проведенной в 2016 году независимой оценки рыночная стоимость общежития составляет 221,9 млн. рублей, объектов незавершенного строительства - 4,1 млн. рублей, земельного участка 1 - 491,1 млн. рублей.

Техническая реализуемость инвестиционного проекта подтверждается градостроительными планами земельного участка 1 и земельного участка 2, заключением об инженерно-геологических и гидрогеологических условиях земельного участка 1 и земельного участка 2.

Проектом постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено:

- заключение инвестиционного договора по результатам проведения открытого конкурса на право заключения данного договора;

- обязательное согласование конкурсной документации к указанному конкурсу с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Одновременно проектом постановления Правительства Российской Федерации устанавливается необходимость включения в инвестиционный договор обязательств инвестора по финансированию:

сноса объектов незавершенного строительства;

проектирования и реконструкции здания общежития, которое остается после реконструкции в собственности Российской Федерации и оперативном управлении учреждения, - в размере не менее 550,6 млн. рублей;

проектирования и строительства жилого комплекса со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой общей площадью не менее 73 000 кв. метров, в том числе общей наземной площадью не менее 58 184,8 кв. метра на земельном участке (кадастровый номер 78:36:0005526:2449) с передачей не менее 163,2 кв. метров функциональных (жилых) площадей в собственность Российской Федерации и оперативное управление учреждения, остальных площадей в собственность инвестора, - в размере не менее 3 491,1 млн. рублей.

Вместе с этим проект постановления Правительства Российской Федерации устанавливает, что на правоотношения, возникающие в связи с привлечением инвестиций в отношении указанных объектов недвижимого имущества, не распространяется действие постановлений Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 N 505 "О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества" и от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности".

3. Оценка эффективности предлагаемых решений

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации не предполагает увеличения численности, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и изменения порядка финансирования федеральных органов исполнительной власти.

4. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Предлагаемые проектом постановления Правительства Российской Федерации решения не повлияют на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.