Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и статью 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (подготовлен Минсельхозом России 15.09.2016) (документ принят)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и статью 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе"
(подготовлен Минсельхозом России 15.09.2016)

Досье на проект

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и статью 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3510; 2003, N 2, ст. 153, ст. 167; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 43, ст. 4412; 2008, N 26, ст. 3022; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; 2010, N 41, ст. 5189; 2011, N 30, ст. 4590, ст. 4596; 2015, N 29, ст. 4359) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"пестициды - вещество или смесь веществ, предназначенные для предотвращения появления, для уничтожения или борьбы с вредителями (включая переносчиков болезней человека и животных), нежелательными видами растений, для борьбы с вредителями в процессе производства, переработки, хранения и транспортировки пищевых продуктов, сельскохозяйственной продукции, древесины или кормов для животных, а также вещества, используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов, фумигантов и родентицидов;";

б) абзац третий изложить в следующей редакции:

"агрохимикаты - минеральные, органо-минеральные или химические удобрения, химические мелиоранты, а также удобрения, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв.

Данное понятие не применяется в отношении торфа, навоза и помета из животноводческих и птицеводческих помещений, донных отложений водоемов, иловых осадков сточных вод, являющихся сырьем для производства органо-минеральных удобрений, сложных минеральных удобрений, а также в отношении тукосмесей, состоящих из зарегистрированных сухих минеральных удобрений, прошедших государственную регистрацию в установленном порядке.";

в) абзацы шестой - восьмой изложить в следующей редакции:

"регламенты применения пестицидов и агрохимикатов - обязательные требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов, обеспечивающие эффективность их применения, безопасность для здоровья людей и окружающей среды;

изготовитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство, расфасовку пестицидов и агрохимикатов;

разработчик - юридическое лицо или гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, осуществляющие разработку новых пестицидов или агрохимикатов, включая исследование их эффективности, а также изучение их влияния на здоровье людей и окружающую среду;";

г) абзацы девятый и десятый признать утратившими силу;

д) дополнить новыми абзацами одиннадцатым - двадцатым следующего содержания:

"оборот пестицидов и агрохимикатов - производство, расфасовка, хранение, реализация, транспортировка, применение, обезвреживание, утилизация, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов;

аналитический стандарт - образец химически чистого действующего вещества пестицида;

регистрационный образец - партия незарегистрированных средств защиты растений (пестицидов) или агрохимикатов, ограниченная объемом в соответствии с программой регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, предназначенная для проведения регистрационных испытаний;

программа регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката -документ, определяющий объем регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, а также количество пестицида или агрохимиката, необходимое для проведения регистрационных испытаний, являющийся основанием для ввоза регистрационных образцов пестицида или агрохимиката в Российскую Федерацию, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса в рамках организации регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, в соответствии с Порядком государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса;

регистрант - изготовитель или разработчик, подавший заявки на организацию проведения регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, экспертизы регламентов применения пестицида и агрохимиката, экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, государственную регистрацию пестицида или агрохимиката, или физическое или юридическое лицо, уполномоченное изготовителем или разработчиком на осуществление регистрационных процедур;

десикант - вещество или смесь веществ, которые способствуют преждевременному высушиванию растений в целях ускорения созревания;

дефолиант - вещество или смесь веществ, которые способствуют преждевременному старению листьев и их опаданию;

фумигант - вещество или смесь веществ, предназначенные для уничтожения вредителей и возбудителей болезней сельскохозяйственных растений путем обработки ядовитыми парами, газами и аэрозолями;

родентицид - вещество или смесь веществ, предназначенные для уничтожения грызунов;

тара - элемент упаковки, предназначенный для размещения продукции.";

2) в части второй статьи 2 слово "захоронении" заменить словом "расфасовке";

3) в статье 7:

а) в части первой слово "специально" исключить;

б) в части второй слова "специально уполномоченные" заменить словом "Уполномоченные";

4) статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов

Организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.";

5) в статье 9:

а) в части второй:

слова "специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов" заменить словами "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса";

после слов "к проведению данных испытаний" дополнить словами "в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса";

б) часть четвертую признать утратившей силу;

в) дополнить новыми частями четвертой - восьмой в следующей редакции:

"Регистрационные испытания каждого пестицида с целью определения эффективности и безопасности его использования, разработки регламентов применения проводятся на территории Российской Федерации.

В рамках регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов допускается проведение их исследований в научных целях.

В качестве результатов регистрационных испытаний пестицидов также признаются результаты неклинических (доклинических) лабораторных исследований пестицида, полученные в испытательных лабораториях (центрах), признанных соответствующими принципам надлежащей лабораторной практики в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Регистранты обязаны для проведения регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов предоставлять бесплатно регистрационные образцы пестицидов и (или) агрохимикатов, аналитические стандарты действующих веществ пестицидов, а также методики определения остаточных количеств пестицидов в продукции растениеводства и в объектах окружающей среды, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов осуществляются за счет средств регистрантов.";

6) в статье 10:

а) в части первой:

слова "специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы";

слова "специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса";

б) дополнить частями третьей и четвертой:

"Положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, требуется при первичной государственной регистрации пестицида или агрохимиката либо при государственной регистрации пестицида или агрохимиката на новый срок после истечения срока их государственной регистрации при условии, если в проект технической документации на новый пестицид или агрохимикат внесены изменения в части сферы и регламентов применения или в части ограничений по их применению в целях охраны окружающей среды.

Состав проекта технической документации на новый пестицид или агрохимикат утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.";

7) в статье 11:

а) в части третьей слова "Граждане или юридические лица, подавшие заявки на государственную регистрацию пестицидов и (или) агрохимикатов" заменить словом "регистрант";

б) в части пятой слова "специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов" заменить словами "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса";

8) в статье 12:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, на основе положительных заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок три года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду. В остальных случаях государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок десять лет.";

б) в частях второй и пятой слова "специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов" заменить словами "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса" в соответствующем падеже;

в) часть третью изложить в следующей редакции:

"Юридическому лицу или гражданину, в том числе индивидуальному предпринимателю, по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, выдается свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, в том числе при реорганизации и (или) изменении наименования регистранта, а также дополнение к свидетельству о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката об изменении сферы применения и (или) регламентов применения пестицида или агрохимиката. Формы указанных свидетельства и дополнения к свидетельству устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.";

г) дополнить новыми частями шестой - одиннадцатой следующего содержания:

"В соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается разглашение и использование в коммерческих целях и в целях государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов информации, содержащейся в материалах, представленных регистрантом в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области экологической экспертизы, без согласия регистранта в течение процедуры государственной регистрации пестицида или агрохимиката, а также в течение срока государственной регистрации пестицида или агрохимиката.

Государственная регистрация пестицида или агрохимиката может быть прекращена до истечения срока государственной регистрации, если при его обороте выявлены ранее неизвестные опасные для здоровья людей или окружающей среды свойства.

Прекращение государственной регистрации пестицида или агрохимиката осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса на основании заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицида или агрохимиката, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с указанием причины прекращения государственной регистрации пестицида или агрохимиката.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса исключает указанный пестицид или агрохимикат из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, и размещает информацию об этом на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Основаниями для отказа в государственной регистрации пестицида или агрохимиката являются:

отрицательное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицида или агрохимиката, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новый пестицид или агрохимикат, выданное федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы;

отрицательное заключение экспертизы регламентов применения пестицида или агрохимиката, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса;

неуплата государственной пошлины за государственную регистрацию пестицида или агрохимиката или за внесение изменений в свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката.

Отказ в государственной регистрации пестицида или агрохимиката или уклонение соответствующего органа от государственной регистрации пестицида или агрохимиката могут быть обжалованы в судебном порядке.";

9) статью 14 после слов "о техническом регулировании" дополнить словами ", а также правом Евразийского экономического союза.";

10) в статье 17:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"В целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами изготовитель (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу тары упакованного пестицида или агрохимиката или тары с расфасованным пестицидом и агрохимикатом рекомендациями о транспортировке, применении, хранении, а также утилизации пестицидов и агрохимикатов и тарной этикеткой с предупредительной маркировкой.При отгрузке агрохимикатов насыпью допускается включение в пакет товарно-сопроводительных документов рекомендаций о транспортировке, применении, хранении, а также утилизации агрохимикатов и тарной этикетки с предупредительной маркировкой.";

б) в части второй:

после слова "хранении" дополнить словами ", а также утилизации";

слова "специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов" заменить словами "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса";

в) часть третью изложить в следующей редакции:

"Не допускается оборот пестицидов или агрохимикатов без обеспечения каждой единицы тары с расфасованным пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке и хранении, а также утилизации пестицидов и агрохимикатов и тарной этикеткой, а также предупредительной маркировкой, обеспечивающей наличие достаточной информации о рисках и (или) опасности для здоровья человека или окружающей среды.";

11) в части первой статьи 18 слово "выпуск" заменить словом "производство";

12) в части второй статьи 20 слово "специально" исключить;

13) статью 21 изложить в следующей редакции:

"Статья 21. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов или агрохимикатов

Ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в установленном порядке пестицидов осуществляется в соответствии с международными обязательствами на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, или  заключения (разрешительного документа), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.

Допускается ввоз образцов незарегистрированных средств защиты растений (пестицидов) для проведения регистрационных (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований без государственной регистрации в количестве, необходимом для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований пестицида в соответствии с программой их регистрационных испытаний при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.

Ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.

Вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов осуществляется в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, а также без согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.

Порядок выдачи заключения (разрешительного документа) на ввоз пестицидов, включая перечень документов и сведений, необходимых для его получения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и предоставлению государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.";

14) часть четвертую статьи 22 исключить;

15) в части первой статьи 23 слово "Граждане" заменить словами "Индивидуальные предприниматели";

16) в части первой статьи 24:

а) слова "и захоронение" исключить;

б)слово "гражданами" заменить словом "индивидуальными предпринимателями";

в) в части второй слово "специально" исключить;

17) статью 26 изложить в новой редакции:

"Статья 26. Международные договоры Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Если международным договором Российской Федерации или правом Евразийского экономического союза в отношении пестицидов и агрохимикатов установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора или нормы права Евразийского экономического союза. В случае, если для осуществления положений международного договора Российской Федерации требуется принятие внутригосударственного акта, то применяются нормы изданного нормативного правового акта.".

Статья 2.

Статью 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; N 26, с. 3015; N 30, ст. 3616, ст. 3618; N 45, ст. 5148; 2009, N 1,ст. 17; N 15, ст. 1780; N 19, ст. 2283; N 51, ст. 6151; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4591, ст. 4594; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2866; N 52, ст. 6971; 2014, N 26, ст. 3387; N 30, ст. 4220; ст. 4262; 2015, N 1, ст. 11; ст. 72; N 7, ст. 1018; N 27, ст. 3994; N 29, ст. 4347; 2016, N 1, ст. 28) дополнить подпунктом 7.7 следующего содержания:

"7.7) проект технической документации на новый пестицид или агрохимикат.".

Статья 3.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.