Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования турагентской деятельности" (от 20.09.2016) (не действует)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования турагентской деятельности"
(от 20.09.2016)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования турагентской деятельности" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минкультуры России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/04/01-16/00045702).

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в период с 29 января по 18 февраля 2016 г., а также проекта акта и сводного отчета в период с 26 апреля по 6 июля 2016 г.

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России провело публичные консультации в отношении проекта акта, по результатам которых поступили предложения и замечания от Российского союза промышленников и предпринимателей (справка прилагается).

Согласно информации из сводного отчета в качестве проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования разработчик отметил "отсутствие эффективного правового регулирования деятельности туристических агентств", в качестве цели предлагаемого регулирования разработчик обозначил "формирование и ведение Единого федерального реестра туристических агентств и получение статистических данных" (далее - реестр турагентов).

Положениями проекта акта вносятся изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ), а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проектом акта предлагается установить запрет на осуществление турагентской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в реестре турагентов. Формирование и ведение указанного реестра турагентов предлагается возложить на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Кроме того, проектом акта предлагается установить административную ответственность туроператора за неразмещение им на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, а также административную ответственность турагента за осуществление им турагенской деятельности без внесения сведений о нем в реестр турагентов.

Обязанность по размещению туроператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию сформированного им туристского продукта, установлена статьей 9 Закона N 132-ФЗ.

Обращаем внимание, что с 1 января 2017 г. вступает в силу Федеральный закон от 2 марта 2016 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность" (далее - Закон N 49-ФЗ) (за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу), которым был внесен ряд изменений в Закон N 132-ФЗ.

Согласно статье 11.2 Закона N 132-ФЗ в редакции Закона N 49-ФЗ туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, представляют в объединение туроператоров в сфере выездного туризма сведения о турагентах, с которыми у них заключены договоры. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" представленные туроператорами сведения о турагентах.

Указанные обязанности туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, и объединения туроператоров в сфере выездного туризма вступают в силу с 1 января 2017 г.

На основании изложенного, полагаем избыточным дублирование одной и той же информации в различных информационных источниках с учетом норм проекта акта.

Одновременно с этим обращаем внимание на несоблюдение требования пункта 8 (1) Правил, согласно которому в случае если проекты актов, регулирующих отношения, указанные в пункте 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, имеют высокую степень регулирующего воздействия, такие проекты актов должны предусматривать положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствии с утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования.

Таким образом, учитывая положения пункта 8(1) Правил, полагаем необходимым внести изменения в проект акта в части исключения из пункта 11.2 Закона N 132-ФЗ в редакции Закона N 49-ФЗ положения, обязывающие объединение туроператоров размещать информацию о представленных туроператорами турагентах и, соответственно, положения, обязывающие туроператоров предоставлять указанную информацию в объединение туроператоров.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на л. в 1экз.