Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О связи" (подготовлен Минкомсвязью России 20.12.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О связи"
(подготовлен Минкомсвязью России 20.12.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Развитие технологий в области телекоммуникаций сопровождается ежегодным приростом ввозимых в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - РЭС и ВЧУ).

Пунктом 8 Раздела I Протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 8 ноября 2016 г. N 143 Минкомсвязи России совместно с Минпромторгом России и Роскомнадзором поручено внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий введение упрощенной процедуры ввоза РЭС и ВЧУ на территорию Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров (приложение N 15 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования") (далее - Положение) на таможенной территории Евразийского экономического союза введены единые правила в отношении ввоза РЭС и ВЧУ гражданского назначения.

Применение единых мер нетарифного регулирования при ввозе РЭС и ВЧУ осуществляется в соответствии с наднациональным законодательством.

В настоящее время РЭС и ВЧУ гражданского назначения ввозятся в Российскую Федерацию на основании:

лицензии на импорт товаров, выдаваемой Минпромторгом России;

заключения (разрешительного документа), выдаваемого Роскомнадзором;

сведений о включении в единый реестр радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, при ввозе которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза не требуется представление лицензии или заключения (разрешительного документа) (далее - Единый Реестр).

Работа по упрощению процедуры ввоза в рамках наднационального законодательства ведется Роскомнадзором путем направления в Евразийскую экономическую комиссию сведения о РЭС и ВЧУ, включенных в Реестр радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации (далее - Реестр), для включения в Единый реестр.

Упрощение ввоза РЭС и ВЧУ в рамках национального законодательства возможно в части упрощения процедуры выдачи лицензии на импорт.

При ввозе РЭС и ВЧУ заявитель до обращения в Минпромторг России с целью получения лицензии на импорт товаров обязан обратиться в Роскомнадзор для согласования заявления на получение лицензии на импорт товаров для ввоза РЭС и ВЧУ, в том числе тех же типов и моделей, ввоз которых ранее уже был согласован.

Сложившаяся процедура не учитывает возросшего за последние годы уровня развития института предоставления государственных услуг в электронной форме и не позволяет синхронизировать деятельность разрешительных органов, что ведет к сохранению текущих ресурсных затрат на оказание данной государственной услуги.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О связи" (далее - Законопроект) разработан в целях решения указанной проблемы, устранения условий и факторов ее обуславливающих.

Законопроект предусматривает, что РЭС и ВЧУ гражданского назначения будут ввозиться без получения дополнительного заключения (согласования) в случае соответствия их наименования, типа, модели и технических характеристик наименованию, типу, модели и техническим характеристикам РЭС и ВЧУ гражданского назначения, включенным в Реестр.

Реестр создан Роскомнадзором в целях реализации полномочий, определённых п. 5.2.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства от 16 марта 2009 N 228, и является функционирующей информационной подсистемой в составе федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций". Реестр ведется Роскомнадзором в электронном виде путем внесения в него реестровых записей в соответствии с Порядком формирования реестра радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации, утверждённым приказом Минкомсвязи России от 1 декабря 2011 г. N 332. Сведения, содержащиеся в Реестре, являются открытыми и общедоступными, публикуются Роскомнадзором на ведомственном сайте и могут быть использованы любым заинтересованным лицом.

Изменения, вносимые Законопроектом, создают законодательную основу использования Реестра федеральным органом исполнительной власти, лицензирующим импорт товаров.

Получение заключения радиочастотной службы о соответствии технических характеристик, ввозимых РЭС и ВЧУ гражданского назначения, техническим характеристикам и условиям использования, утвержденным решениями государственной комиссии по радиочастотам, будет необходимо только для включения в Реестр. При повторном ввозе РЭС и ВЧУ при наличии сведений о них в Реестре получение заключения радиочастотной службы не требуется.

Таким образом, заявителю будет обеспечена возможность получения лицензии на импорт товара в рамках "одного окна" в Минпромторге России без необходимости обращения в Роскомнадзор.

Принятие Законопроекта потребует принятия совместного приказа Минпромторга России и Роскомнадзора, устанавливающего порядок использования Реестра радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации, при согласовании заявления на получение лицензии на импорт радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 71
Федерального закона "О связи"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О связи" не повлечет за собой дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О связи"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "О связи":

1. Не требует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов.

2. Требует принятия совместного приказа Минпромторга России и Роскомнадзора, устанавливающего порядок использования Реестра радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации, при согласовании заявления на получение лицензии на импорт радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.