Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года" (подготовлен МЧС России 22.12.2016)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года"
(подготовлен МЧС России 22.12.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года" (далее - проект Основ) разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Перечнем документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подлежащих разработке (корректировке) и утверждению в период 2016 - 2018 годов, утверждённого Президентом Российской Федерации 30 декабря 2015 г. N Пр-2736.

Проект Основ разработан по новой структуре в соответствии с Положением о порядке разработки, экспертизы и корректировки документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, мониторинга и контроля их реализации, утвержденным Президентом Российской Федерации 15 июня 2015 г. N Пр-1180.

При разработке проекта учтены положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины Российской Федерации, Основ единой государственной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, иных документов, определяющих стратегическое планирование в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Разработка проекта Основ обусловлена необходимостью учёта современных геополитических, экономических и военно-стратегических условий, а также взглядов на дальнейшее развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), которые требуют корректировки концептуальных подходов к повышению уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В проекте Основ определена система целей, задач, основных направлений и механизмов обеспечения государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года.

Проектом Основ предусмотрены меры по комплексному развитию РСЧС с учетом возможностей экономики, формированию современных сил и средств наблюдения и контроля, сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствованию способов и методов защиты населения, материальных и культурных ценностей.

Впервые в документ включены инструменты реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые включают следующие направления деятельности:

а) разработку документов стратегического планирования, направленных на достижение целей и реализацию задач государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

б) внедрение технологий управления рисками чрезвычайных ситуаций на основе оценки текущего состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их мониторинга и прогнозирования;

в) разработку и реализацию мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в нормативных и методических документах федеральных органов исполнительной власти в сфере их деятельности на основе риск-ориентированного подхода, в том числе:

в планах деятельности федеральных органов исполнительной власти;

в планах организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

в отраслевых нормах и правилах безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правилах защиты работников от чрезвычайных ситуаций;

в планах мероприятий по обеспечению радиационной, химической, медико-биологической, пожарной и экологической безопасности;

в планах научно-технической деятельности;

г) разработку и реализацию планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;

д) формирование государственных заказов и организация закупок продукции для нужд защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

Порядок взаимодействия органов государственной власти в целях реализации основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций изложен в соответствии с "Положением о порядке разработки, экспертизы и корректировки документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности, мониторинга и контроля их реализации", утвержденным Президентом Российской Федерации 15.06.2015 N Пр-1180.

Порядок выбора и использования показателей оценки состояния общественной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций изложен в соответствии с "Положением об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 684.

Проект Основ соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. По результатам социально-экономических, финансовых и иных прогнозов негативных последствий от реализации предполагаемых решений на достижение целей государственных программ Российской Федерации не предвидится.

Реализация мероприятий, предусмотренных Основами, будет осуществляться в рамках существующего финансирования, что не потребует дополнительных расходов соответствующих бюджетов.

Принятие Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года позволит оптимизировать организацию мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом современных угроз в сфере общественной и национальной безопасности, а также обеспечить снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций за счет развития системы по их мониторингу и прогнозированию.