Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (подготовлен Росстатом 16.01.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"
(подготовлен Росстатом 16.01.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях устранения замечаний, отмеченных Счетной палатой Российской Федерации в представлении от 24 августа 2016 г. N ПР 07-218/07-03 по результатам контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2015 годах, а также в истекшем периоде 2016 года Федеральной службе государственной статистики на создание, развитие и сопровождение информационных систем" (далее - Представление Счетной палаты).

Согласно Представлению Счетной палаты, Росстат обладает полномочиями оператора системы государственной статистики и может осуществлять деятельность по эксплуатации информационных систем для организации и осуществления обработки статистической информации.

При этом полномочия Росстата на создание и развитие государственных информационных систем в установленной сфере деятельности федеральными законами прямо не установлены. Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420 (далее - Положение о Росстате), указанные полномочия также прямо не определены.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон о статучете) система государственной статистики является государственной федеральной информационной статистической системой, представляющей собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и административных данных, формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих формирование такой информации информационных технологий и технических средств.

Согласно Закону о статучете, операторами системы государственной статистки выступают субъекты официального статистического учета.

Система государственной статистики включает в себя официальную статистическую информацию, формируемую субъектами официального статистического учета, а также первичные статистические и административные данные, предоставляемые респондентами субъектам официального статистического учета.

Согласно закону о статучете, система государственной статистики также включает в себя информационные технологии и технические средства, используемые субъектами официального статистического учета для формирования вышеуказанной информации.

Более того, субъектами официального статистического учета при эксплуатации системы государственной статистики обеспечивается ее совместимость с другими государственными информационными системами, что является одним из принципов официального статистического учета.

В этой связи субъекты официального статистического учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладают необходимыми информационными технологиями и техническими средствами, а также осуществляют в пределах своей компетенции информационное наполнение системы государственной статистики.

Таким образом, субъекты официального статистического учета фактически наделены полномочиями в области создания, эксплуатации и совершенствования системы государственной статистики.

Вместе с тем, прямое закрепление таких полномочий законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что создает препятствия на пути эффективного развития системы государственной статистики.

В этой связи законопроектом предлагается дополнить часть 3 статьи 5 Закона о статучете положением, предусматривающим осуществление субъектами официального статистического учета, являющимися операторами системы государственной статистики, полномочий по ее созданию, эксплуатации и совершенствованию.

Указанные изменения позволят устранить существующий пробел в правовом регулировании вопроса создания и развития системы государственной статистики.

Реализация полномочий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Росстату и иным субъектам официального статистического учета в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций, и не потребует дополнительных затрат.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.