Проект Федерального закона "О государственной информационной системе"Независимый регистратор"
(подготовлен Минкомсвязью России 20.01.2017 г.)
Проект
Федеральный закон
О государственной информационной системе "Независимый регистратор"
Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с функционированием и развитием государственной информационной системы "Независимый регистратор", и устанавливает правовые и организационные основы для обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц информацией о юридически значимых действиях (бездействии) при работе с информационными системами, государственными и муниципальными сайтами, которые взаимодействуют с государственной информационной системой "Независимый регистратор".
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) государственная информационная система "Независимый регистратор" (далее - независимый регистратор) - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая в соответствии с настоящим Федеральным законом сбор, хранение, обработку и анализ информации о действиях (бездействии) органов власти, юридических и физических лиц, связанных с размещением информации в информационных системах, государственных и муниципальных сайтах;
2) оператор независимого регистратора - юридическое лицо, обеспечивающее функционирование и развитие независимого регистратора;
3) личный кабинет - сервис независимого регистратора, обеспечивающий доступ к информации, содержащейся в независимом регистраторе.
Статья 3. Правовая основа функционирования и развития независимого регистратора
Правовое регулирование отношений в сфере функционирования и развития независимого регистратора осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативными правовыми актами, иных федеральных законов.
Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и регламентирующие взаимодействие с независимым регистратором, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Статья 4. Принципы функционирования и развития независимого регистратора и требования к независимому регистратору
1. Функционирование и развитие независимого регистратора осуществляются на основе следующих принципов:
1) соблюдение конфиденциальности информации, содержащейся в независимом регистраторе;
2) непрерывность и бесперебойность функционирования независимого регистратора;
3) полнота, достоверность, актуальность и целостность информации, содержащейся в независимом регистраторе;
4) обеспечение некорректируемости принимаемой и передаваемой с использованием независимого регистратора информации, своевременности ее предоставления;
5) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации при функционировании и развитии независимого регистратора.
2. Независимый регистратор должен обеспечивать возможность:
1) сбора, хранения, обработки и анализа информации в независимом регистраторе;
2) хранения в независимом регистраторе в зашифрованном виде информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) взаимодействие независимого регистратора с иными информационными системами, государственными и муниципальными сайтами;
4) доступа к информации в электронной форме, содержащейся в независимом регистраторе;
5) осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности поступления информации в независимый регистратор;
6) развития и расширения функциональных возможностей независимого регистратора.
Статья 5. Информация, подлежащая сбору, хранению, обработке и анализу в независимом регистраторе
1. Независимый регистратор обеспечивает фиксацию действий (бездействия) органов власти, юридических и физических лиц при размещении информации, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в следующих информационных системах, государственных и муниципальных сайтах:
1) единая информационная система в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
2) сайты операторов электронных площадок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
3) официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов;
4) иные информационные системы, государственные и муниципальные сайты, определенные Правительством Российской Федерации.
2. В соответствии с пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи независимый регистратор обеспечивает сбор, хранение, обработку и анализ следующей информации:
1) о размещении, направлении, изменении и удалении документов и сведений в единой информационной системе, на сайтах операторов электронных площадок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, в том числе извещений и документации о проведении закупок и торгов, протоколов, составляемых в ходе проведения процедур закупок и торгов, разъяснений положений извещений и документации о проведении закупок и торгов, заявок на участие в закупках и торгах, договоров, заключаемых по результатам закупок и торгов;
2) о действиях (бездействии), совершаемых в единой информационной системе, на сайтах операторов электронных площадок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, в том числе об идентификации, аутентификации и авторизации пользователей указанных информационных систем и сайтов, об аккредитации участников закупок и торгов на электронных площадках, о совершении операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки, о подаче ценовых предложений участниками закупок и торгов;
3) о работоспособности и доступности единой информационной системы, сайтов операторов электронных площадок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов;
4) иной информации, определенной Правительством Российской Федерации.
3. В случае если Правительством Российской Федерации определена информационная система, государственный или муниципальный сайт в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи, которые должны взаимодействовать с независимым регистратором, Правительство Российской Федерации определяет информацию, подлежащую сбору, хранению, обработке и анализу независимым регистратором. В этом случае указанные информационные системы, государственные или муниципальные сайты подлежат интеграции с независимым регистратором. В рамках информационного взаимодействия такие системы и сайты обеспечивают передачу в независимый регистратор информации, определенной Правительством Российской Федерации.
5. При обработке и анализе информации в независимом регистраторе, в случае выявления программно-аппаратными средствами независимого регистратора нарушений требований законодательства Российской Федерации, информация о выявленных нарушениях автоматически предоставляется в контролирующий орган, указанный в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в соответствии с порядком, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Статья 6. Порядок сбора информации независимым регистратором
1. При осуществлении сбора информации независимым регистратором используется электронная подпись в порядке, установленном в соответствии с частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
2. Информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, при направлении в независимый регистратор подлежит шифрованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7. Порядок доступа к информации в независимом регистраторе
1. Доступ к содержащейся в независимом регистраторе информации предоставляется контролирующему органу - федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц или иному уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти.
2. Доступ к содержащейся в независимом регистраторе информации предоставляется контролирующим органам посредством личных кабинетов или путем информационного взаимодействия информационных систем контролирующих органов с независимым регистратором.
Статья 8. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области функционирования и развития независимого регистратора
1. Правительство Российской Федерации определяет состав информации, способы, сроки и периодичность ее направления в независимый регистратор, а также порядок сбора, хранения, обработки и анализа информации независимым регистратором.
2. Функционирование и развитие независимого регистратора обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет следующие полномочия в области функционирования и развития независимого регистратора:
1) устанавливает функциональные требования к независимому регистратору;
2) устанавливает требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования независимым регистратором, в том числе требования к его архитектуре;
3) определяет порядок доступа к содержащейся в независимом регистраторе информации и порядок работы с независимым регистратором;
4) устанавливает порядок взаимодействия иных информационных систем, государственных и муниципальных сайтов с независимым регистратором.
3. Контролирующие органы используют информацию, содержащуюся в независимом регистраторе, в рамках реализации своих функций и полномочий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности.
4. Иные государственные органы и органы местного самоуправления вправе получать информацию из независимого регистратора в рамках реализации своих функций и полномочий путем взаимодействия с контролирующими органами. Порядок такого взаимодействия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, по согласованию с соответствующим контролирующим органом.
Статья 9. Оператор независимого регистратора и правовой режим информации, содержащейся в независимом регистраторе, и информационного ресурса независимого регистратора
1. Оператором независимого регистратора является федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственное федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
2. Правомочия обладателя государственного информационного ресурса независимого регистратора и обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с созданием и развитием системы, в том числе на программные средства системы, от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
3. Государственный информационный ресурс независимого регистратора подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года.
Президент |
|
См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.