Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по выдаче заключений о соответствии качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг установленным критериям" (подготовлен Минюстом России 30.01.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по выдаче заключений о соответствии качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг установленным критериям"
(подготовлен Минюстом России 30.01.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по выдаче заключений о соответствии качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг установленным критериям" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.Э. Приходько от 26.01.2017 N СП-П44-374, данного во исполнение подпункта "д" пункта 1 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 08.12.2016 N ДМ-П13-7461 по реализации Послания Президента Российской Федерации от 01.12.2016 (Пр-2346 от 05.12.2016),

Федеральным законом от 03.07.2016 N 287-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части установления статуса некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг" с 01.01.2017 в законодательство Российской Федерации введено понятие некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг.

В соответствии с приоритетными направлениями деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, определенными Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2016 N 398, Правительством Российской Федерации утверждены перечень общественно полезных услуг и критерии оценки качества их оказания социально ориентированными некоммерческими организациями (постановление от 27.10.2016 N 1096).

Исходя из действующих положений Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ввиду отсутствия в иных нормативных правовых актах, в том числе в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указания на соответствующие полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценка качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации критериями должна осуществляться федеральными органами исполнительной власти.

Однако законодательством Российской Федерации, например, Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" организация предоставления, а также контроля качества их оказания отдельных общественно полезных услуг возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, полномочие по принятию решений о признании социально ориентированных некоммерческих организаций исполнителями общественно полезных услуг и включении таких организаций в реестр исполнителей общественно полезных услуг возложено Федеральным законом "О некоммерческих организациях" на уполномоченный орган - Министерство юстиции Российской Федерации, но не на его территориальные органы.

Подобное распределение полномочий по оценке качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг и ведению реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг может повлечь проблемы правоприменения, связанные с отсутствием у федеральных органов исполнительной власти необходимой информации о некоммерческих организациях, оказывающих общественно полезные услуги в регионах, представлением документов самими некоммерческими организациями для их включения в реестр исполнителей общественно полезных услуг.

В связи с этим законопроект предусматривает наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации наряду с федеральными органами исполнительной власти полномочиями по оценке качества оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями общественно полезных услуг, а также территориальных органов уполномоченного органа (Минюста России) - полномочиями по принятию решений о признании социально ориентированных некоммерческих организаций исполнителями общественно полезных услуг и включении таких организаций в реестр исполнителей общественно полезных услуг.