Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части нормативного закреплении использования информационных систем в кадровой работе на гражданской службе)" (подготовлен Минтрудом России 08.02.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части нормативного закреплении использования информационных систем в кадровой работе на гражданской службе)"
(подготовлен Минтрудом России 08.02.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части нормативного закреплении использования информационных систем в кадровой работе на гражданской службе) (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение пункта 49 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2017 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 2831-р.

Положения проекта федерального закона направлены на внесение в Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) дополнений, позволяющих использовать для автоматизации ряда процедур, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации (далее - гражданская служба), ее прохождением и прекращением, информационные системы, соответствующие установленным законодательством требованиям.

Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы, установленных пунктом 6 части 2 статьи 60 Федерального закона, является применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении. В этой связи актуален вопрос более тесной интеграции процессов кадровой работы с системой управления текущей деятельностью по реализации полномочий государственных органов, что будет способствовать повышению эффективности функционирования системы государственного управления в целом.

В настоящее время государственными органами развиваются применяемые для автоматизации внутреннего документооборота информационные системы. При этом Федеральный закон не содержит конкретных норм и положений, регулирующих вопросы использования электронных документов наряду с документами на бумажном носителе. Данное положение осложняет возможности интеграции ведомственных информационных систем между собой и использование электронных документов, в том числе в кадровой работе государственного органа.

Таким образом, необходимость разработки проекта федерального закона обусловлена постоянно расширяющимся возможностями применением информационно-коммуникационных технологий в кадровой работе государственных органов для обеспечения эффективного управления процессами текущей деятельности государственных органов в рамках информационных систем.

В этой связи проектом федерального закона предполагается установить перечень юридически значимых действий гражданского служащего по информированию представителя нанимателя и иных должностных лиц в случаях, предусмотренных Федеральным законом, посредством создания электронного документа в ведомственной информационной системе.

Так же проектом федерального закона предусматривается, что государственные информационные системы в области гражданской службы государственных органов и федеральная государственная информационная система в области гражданской службы вместе образуют единую информационную систему управления кадровым составом гражданской службы, создание которой предусмотрено вторым абзацем подпункта "б" пункта 2 Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года N 403.

Требования к составу и структуре информации подлежащей обмену, обработке и хранению в электронном виде в соответствующих информационных системах, устанавливаются федеральным государственным органом по управлению государственной службой в зависимости от целей и задач информационных систем.

Принятие проекта федерального закона позволит сформировать правовую основу для создания единого информационно-коммуникационного пространства в системе гражданской службы и обеспечить использование электронных документов при осуществлении процедур, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и прекращением.

Кроме того, реализация положений проекта федерального закона повысит правовую защищенность государственных гражданских служащих при предоставлении представителю нанимателя, в кадровую службу и комиссии государственного органа соответствующих заявлений, уведомлений, сведений и ходатайств посредством электронных документов, а также повысит оперативность их рассмотрения, что повлечет снижение административных издержек в кадровой работе на гражданской службе.

В соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 года N 851, проект федерального закона размещен для общественного обсуждения на Едином портале раскрытия информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения regulation.gov.ru (далее - Единый портал) в период с ____________ по _________ 2017 года. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта федерального закона - с ________ по _______ 2017 года.

В ходе общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы предложения по проекту федерального закона в Минтруд России не поступили.

Принятие проекта федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий при его реализации. Кроме того, принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.