Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193" (подготовлен Минфином России 10.02.2017)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193"
(подготовлен Минфином России 10.02.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 12, ст. 1290; 2015, N 16, ст. 2393; 2016, N 18, ст. 2632).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193

1. В разделе II Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных указанным постановлением (далее - Правила):

а) абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции:

"2. Внутренний финансовый контроль является непрерывным процессом, реализуемым руководителями (заместителями руководителей), иными должностными лицами главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, организующими и выполняющими внутренние процедуры составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности (далее - внутренние бюджетные процедуры), направленным на:";

б) в подпункте "г" пункта 5 слова "о результатах выполнения" заменить словами "о выполнении";

в) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Контрольные действия, указанные в пункте 5 настоящих Правил (далее - контрольные действия), применяются в ходе самоконтроля и (или) контроля по уровню подчиненности (подведомственности), смежного контроля (далее - методы контроля).";

г) пункт 10 после слов ", а также способах проведения контрольных действий" дополнить словами "и (или) мерах по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур, к которым относятся:

а) меры, направленные на установление четкой регламентации способов и сроков совершения операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур);

б) меры, направленные на устранение недостатков используемых прикладных программных средств автоматизации операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур);

в) меры, направленные на повышение квалификации должностных лиц, выполняющих внутренние бюджетные процедуры;

г) проведение мониторинга изменений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

д) иные меры, направленные на повышение качества выполнения внутренних бюджетных процедур.";

д) в пункте 11:

в подпункте "а" после слов "контрольных действий" дополнить словами "и (или) мер по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур";

в подпункте "б" после слов "контрольных действий" дополнить словами "и (или) мер по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур";

дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"Указанная необходимость определяется по результатам оценки возможности возникновения событий, негативно влияющих на выполнение внутренних бюджетных процедур (далее - бюджетные риски).";

е) дополнить пунктом 12 следующего содержания:

"12. Оценка уровня бюджетного риска осуществляется по двум параметрам:

"вероятность" - вероятность наступления события, негативно влияющего на выполнение внутренней бюджетной процедуры, в том числе проявления коррупционного правонарушения;

"последствия" - существенность влияния негативного события на результат выполнения внутренней бюджетной процедуры, в том числе определяемая по величине отклонения от целевого значения показателя качества исполнения бюджетных полномочий (далее - качество финансового менеджмента), характеризующего результаты выполнения внутренней бюджетной процедуры.

Полученное в ходе оценки уровня бюджетного риска значение каждого из указанных параметров в зависимости от его величины относится к одному из уровней параметра, количество которых должно составлять не менее трех значений ("низкий", "средний", "высокий").

Оценка значения вероятности осуществляется с учетом результатов анализа имеющихся причин и условий (обстоятельств) реализации бюджетного риска, в том числе условий и обстоятельств, позволяющих злоупотреблять должностными обязанностями в целях получения, как для должностных лиц, указанных в пункте 4 настоящих Правил, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг неимущественного характера, иных имущественных прав.

Перечень показателей качества финансового менеджмента и их целевых значений устанавливается:

Министерством финансов Российской Федерации в отношении главных администраторов бюджетных средств;

главным администратором бюджетных средств в отношении подведомственных администраторов бюджетных средств, получателей бюджетных средств.

Оценка значений параметров бюджетного риска осуществляется с учетом информации о выявляемых бюджетных правонарушениях, ежеквартально направляемой Федеральным казначейством главным администраторам бюджетных средств в установленном им порядке, а также информации о выявляемых в ходе внутреннего финансового аудита бюджетных правонарушениях.

Значение уровня бюджетного риска принимает значение параметра, которое является наибольшим из двух характеризующих данный бюджетный риск полученных значений параметров. Бюджетный риск является значимым, если значение уровня бюджетного риска относится к высоким значениям, а также при одновременном отнесении значений двух параметров бюджетного риска к средним значениям.

В карты внутреннего финансового контроля включаются операции (действия по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) со значимыми бюджетными рисками, и могут не включаться операции (действия по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) с незначимыми рисками.";

ж) дополнить пунктом 12(1) следующего содержания:

"12(1). Министерство финансов Российской Федерации проводит мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, в установленном им порядке, в целях оценки эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.";

з) в пункте 13:

после слова "подразделения" дополнить словами "(должностным лицом), ответственным";

слово "ответственного" исключить;

и) в пункте 14:

подпункт "а" исключить;

в подпункте "б" после слов "внутреннего финансового контроля" дополнить словами "в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил;";

подпункты "б" и "в" считать пунктами "а" и "б" соответственно;

к) в пункте 15:

в абзаце первом после слов ", установленном главным администратором бюджетных средств" дополнить словами ", в том числе с применением автоматизированных информационных систем, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.";

абзац второй исключить;

л) в пункте 17 слова "Главный администратор бюджетных средств" заменить словами "Главный администратор средств федерального бюджета";

м) в пункте 19:

слова "а также путем оценки причин и обстоятельств (факторов), негативно влияющих на совершение операции." исключить;

после слов "и должностным регламентам," дополнить словами "и (или) сверки данных.";

н) в пункте 21(1) после слов "администратора бюджетных средств" дополнить словами ",и (или) проведения анализа и оценки выполнения внутренних бюджетных процедур.";

о) в абзаце втором пункта 22 после слов "внутренних бюджетных процедур" дополнить словами ", в том числе с применением автоматизированных информационных систем.";

п) в абзаце втором пункта 23 слова "устанавливаются главными администраторами бюджетных средств, администраторами бюджетных средств" заменить словами "устанавливается главным администратором бюджетных средств, администратором бюджетных средств в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.";

р) в пункте 24:

в абзаце первом после слова "подразделением" дополнить словом "(лицом),";

в абзаце первом слова "или уполномоченным подразделением руководителю (заместителю руководителя) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств" заменить словами "субъекту внутреннего финансового аудита";

в абзаце втором после слов "администратором бюджетных средств" дополнить словами ", в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.";

с) абзац первый пункта 25 изложить в следующей редакции:

"25. По итогам рассмотрения информации о состоянии внутреннего финансового контроля, полученной от субъекта внутреннего финансового аудита, органов государственного финансового контроля, а также рассмотрения отчетов Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, руководителем (заместителем руководителя) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств принимаются решения с указанием сроков их выполнения, направленные:";

т) пункты 26 и 27 исключить.

2. В разделе III Правил:

а) пункт 28 изложить в следующей редакции:

"28. Внутренний финансовый аудит является деятельностью по предоставлению независимых гарантий и консультаций, направленных на повышение качества финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств.

Целями внутреннего финансового аудита являются:

а) оценка надежности внутреннего финансового контроля и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности;

б) подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

в) подготовка предложений о повышении экономности и результативности использования бюджетных средств.

Осуществление внутреннего финансового аудита основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и профессиональной компетентности, а также системности, ответственности и стандартизации.";

б) пункт 29 изложить в следующей редакции:

"29. Внутренний финансовый аудит осуществляется структурными подразделениями и (или) уполномоченными должностными лицами, работниками главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств (далее - субъект внутреннего финансового аудита), наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости.

Субъект внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно и исключительно руководителю главного администратора (администратора) бюджетных средств.";

в) в пункте 35:

подпункты "б", "в", "г" считать подпунктами "г", "д", "е" соответственно;

подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) ежегодно проводить проверку достоверности бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств с применением риск-ориентированных методов при проведении такой проверки;";

подпункт "в" изложить в следующей редакции:

"в) проводить иные аудиторские проверки в соответствии с программой аудиторской проверки;";

г) в пункте 37 слова "Главный администратор бюджетных средств" заменить словами "Главный администратор средств федерального бюджета";

д) в пункте 38 после слов "администратором бюджетных средств" дополнить словами ", в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.";

е) пункт 42 дополнить словами "В план могут вноситься изменения по решению руководителя главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств в текущем финансовом году.";

ж) в пункте 53:

в подпункте "а" после слов "а также значимых бюджетных рисках" дополнить словами ", которые не устранены в ходе процедур внутреннего финансового контроля;";

подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) выводы о соответствии ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности объектами аудита методологии и стандартам бюджетного учета и бюджетной отчетности, установленным Министерством финансов Российской Федерации, включая выводы о соблюдении порядка формирования (актуализации) учетной политики, оформления и принятия к учету первичных учетных документов, проведения инвентаризации активов и обязательств, хранения документов бюджетного учета, а также о соответствии состава бюджетной отчетности требованиям, установленным в нормативных правовых актах, регулирующих составление и представление бюджетной отчетности, ее составлении на основе данных, содержащихся в регистрах бюджетного учета, соблюдении порядка формирования сводной, консолидированной бюджетной отчетности;";

з) пункт 55 дополнить предложением следующего содержания "Субъекты внутреннего финансового аудита главных администраторов средств федерального бюджета представляют указанную отчетность в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в устанавливаемые им сроки.";

и) пункт 57 после слов "главным администратором бюджетных средств" дополнить словами ", в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.".