Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по вопросу совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконной добычей и оборотом водных биологических ресурсов, диких животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации)" (подготовлен МВД России 20.02.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по вопросу совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконной добычей и оборотом водных биологических ресурсов, диких животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации)"
(подготовлен МВД России 20.02.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Актуальность совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконной добычей и оборотом водных биологических ресурсов, диких животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, не вызывает сомнений с учетом значимости указанного объекта уголовно-правовой охраны. Экологические преступления наносят существенный вред окружающей среде, а также экономике Российской Федерации.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вместе с тем, как показывает анализ правоприменительной практики, действующие уголовно-правовые нормы не обеспечивают должного противодействия преступным посягательствам, совершаемым в рассматриваемой сфере.

Так, согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в первом полугодии 2016 года:

по части первой статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК) осуждено 903 лица, из них к лишению свободы - 0 (в 2015 году - 2 298 лиц, из них к лишению свободы - 0);

по части третьей статьи 256 УК осуждено 457 лиц, из них условно осуждено к лишению свободы - 40, к лишению свободы - 11 (в 2015 году - 1 050 лиц, из них условно осуждено к лишению свободы - 86 лиц, к лишению свободы - 15);

по части первой статьи 258 УК осуждено 195 лиц (в 2015 году - 283 лица);

по части второй статьи 258 УК осуждено 95 лиц, из них условно осуждено к лишению свободы - 8, к лишению свободы - 3 (в 2015 году - 183 лица, из них условно осуждено к лишению свободы - 8, к лишению свободы - 1);

по части первой статьи 2581 УК осуждено 144 лица, из них условно осуждено к лишению свободы - 4, к лишению свободы - 0 (в 2015 году - 378 лиц, из них условно осуждено к лишению свободы - 12, к лишению свободы - 5);

по части третьей статьи 2581 УК осуждено 6 лиц, из них условно осуждено к лишению свободы - 6, к лишению свободы - 0 (в 2015 году - 3 лица, к лишению свободы - 3).

За 10 месяцев 2016 года должностными лицами Росрыболовства и МВД России проведено 4 860 совместных контрольно-проверочных мероприятий, в ходе которых выявлено 3 332 нарушения, связанных с оборотом незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов. У нарушителей изъято 354,319 тонн незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов, в том числе 31,133 тонн осетровых видов рыб, 59,9 тонн лососевых и сиговых видов рыб, 1,851 тонн объектов континентального шельфа, 254,9 тонн прочих видов рыб, 6,384 тонн икры ценных и особо ценных видов рыб. В 2015 году изъято (арестовано) 651,96 тонн незаконно добытых водных биоресурсов.

Также за 10 месяцев 2016 года территориальными управлениями Росрыболовства направлено в следственные органы 3 670 материалов в отношении 3 844 лиц для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Количество нарушений, содержащих признаки преступлений, составило 2,9 % от общего числа выявленных нарушений правил рыболовства. По направленным материалам возбуждено 2 329 уголовных дел.

С учетом приведенных данных правоприменительной практики положения уголовного и уголовно-процессуального законодательства в обозначенной сфере требуют корректировки.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по вопросу совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконной добычей и оборотом водных биологических ресурсов, диких животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации)" (далее - законопроект) направлен на совершенствование уголовного законодательства Российской Федерации в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконной добычей и оборотом водных биологических ресурсов, диких животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В частности, законопроектом предлагается изложить в новой редакции статьи 253, 256 и 258 УК в целях уточнения признаков отдельных составов преступлений, а также усиления их санкций. Кроме того, предлагается дополнить статью 258 УК примечанием, определяющим величины и порядок исчисления крупного и особо крупного ущербов для целей данной статьи.

Одновременно предусматривается дополнение статьи 2581 УК нормами, устанавливающими ответственность за незаконное приобретение и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов с использованием средств массовой информации, электросвязи или информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет").

Также в части первой статьи 2261 УК, а также части первой и проектируемой части первой1 статьи 2581 УК предлагается слово "производных" заменить словами "дериватов (производных)", поскольку указанный термин используется в нормативных правовых актах и международных договорах Российской Федерации, в том числе в Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (заключена в г. Вашингтоне 3 марта 1973 г.).

Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 262 УК примечанием, определяющим порядок исчисления значительного ущерб для целей указанной статьи.

С учетом предполагаемых изменений норм УК корреспондирующие изменения предлагаются в статьи 31, 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.