Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части закрепления полномочий по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности)" (подготовлен Минприроды России 01.03.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части закрепления полномочий по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности)"
(подготовлен Минприроды России 01.03.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части закрепления полномочий по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности)" (далее - законопроект) разработан в целях реализации пункта 13 раздела II Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 2831-р.

Законопроект направлен на установление упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, относятся к участкам недр федерального значения.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 10.1 Закона "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является решение Правительства Российской Федерации, принятое по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения.

Таким образом, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и расположенные на землях обороны и безопасности, согласно действующему законодательству предоставляются в пользование по решению Правительства Российской Федерации.

Учитывая длительность подготовки проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о проведении аукционов на предоставление права пользования указанными участками недр, законопроектом предлагается установить, что основанием предоставления права пользования участком недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, является решение аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участках недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В связи с этим, путем внесения изменений в статьи 10.1, 13.1, 16 Закона "О недрах" полномочиями по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, предлагается наделить федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

При этом при принятии решений о проведение аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, должны учитываться предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Принятие и реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Полномочия, связанные с реализацией законопроекта, будут осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части закрепления полномочий по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности)"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части закрепления полномочий по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности)"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия актов Президента Российской Федерации.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона потребует принятия:

Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка принятия решения о проведении аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности";

Обоснование необходимости подготовки: проектом федерального закона предусматриваются полномочия федерального органа управления государственным фондом недр и его территориальных органов по организации и проведению аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности;

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - определить порядок принятия решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности;

Сроки подготовки: устанавливаются после принятия предлагаемого проекта федерального закона;

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Роснедра.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части закрепления полномочий по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности)"

Принятие и реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Реализация федерального закона осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных данными органами в федеральном бюджете на руководство и управления в сфере установленных функций.