Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Порядка использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа" (подготовлен ФАС России 10.03.2017) (принят)

Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Порядка использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа"
(подготовлен ФАС России 10.03.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 16 статьи 23 и частью 21 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (ч. I), ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601, 3610; N 52, ст. 6450, 6455; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27, ст. 3873, 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012, N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436, 3477; N 30, ст. 4084; N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695; N 52, ст. 6961, 6988; 2014, N 23, ст. 2928; N 30, ст. 4266; 2015, N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4376, 2015, N 41 (часть I), ст. 5629; 2016, N 27 (Часть I), ст. 4197),

приказываю:

1. Утвердить Порядок использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа в соответствии с приложением к настоящему приказу.

2. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Приложение
к приказу ФАС России
от __________ N_________

Порядок использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа

1. Настоящий Порядок определяет процедуру использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и (или) предписаний территориального антимонопольного органа в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (ч. I), ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601, 3610; N 52, ст. 6450, 6455; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27, ст. 3873, 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012, N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436, 3477; N 30, ст. 4084; N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695; N 52, ст. 6961, 6988; 2014, N 23, ст. 2928; N 30, ст. 4266; 2015, N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4376, 2015, N 41 (часть I), ст. 5629; 2016, N 27 (Часть I), ст. 4197) (далее - Закон о защите конкуренции).

1. Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) по ходатайству лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, а также по собственной инициативе вправе принять решение о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

2. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган могут участвовать в заседании коллегиального органа федерального антимонопольного органа, образованного в соответствии с частью 3 статьи 23 Закона о защите конкуренции (далее - Коллегиальный орган), по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа путем использования систем видео-конференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом при наличии в соответствующем территориальном антимонопольном органе технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

3. Ходатайство об участии в рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи должно содержать указание на соответствующий территориальный антимонопольный орган, при содействии которого лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства и (или) члена Комиссии, а при пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа Коллегиальным органом также территориальный антимонопольный орган, смогут участвовать в таком рассмотрении (далее - антимонопольный орган, оказывающий содействие).

4. В целях принятия Комиссией решения о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи территориальный антимонопольный орган, а при рассмотрении дела Комиссией, созданной приказом федерального антимонопольного органа, структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, запрашивают соответствующий антимонопольный орган, оказывающий содействие, о наличии технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

5. В целях принятия Коллегиальным органом решения о проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа путем использования систем видео-конференц-связи Правовое управление Федеральной антимонопольной службы запрашивает соответствующий антимонопольный орган, оказывающий содействие, о наличии технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

6. Комиссия (Коллегиальный орган) отказывает в удовлетворении ходатайства об участии в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства (проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) путем использования систем видео-конференц-связи в случаях, если:

1) отсутствует техническая возможность для участия в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства (проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) путем использования систем видео-конференц-связи;

2) рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в закрытом заседании.

7. Под отсутствием технической возможности для участия в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства (проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) путем использования систем видео-конференц-связи понимается отсутствие соответствующего оборудования, обеспечивающего видео-конференц-связь; отсутствие каналов связи, посредством которых обеспечивается видео-конференц-связь; использование соответствующего оборудования и каналов связи в организации рассмотрения другого дела о нарушении антимонопольного законодательства, решение о проведении рассмотрения которых с использованием систем видео-конференц-связи было принято ранее.

8. Решение Комиссии по ходатайству о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи или решение, принятое Комиссией по собственной инициативе, принимается на заседании Комиссии и отражается в протоколе заседания Комиссии.

9. При принятии решения о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи Комиссия выносит определение, в котором указывается дата и время проведения заседания Комиссии и соответствующий антимонопольный орган, оказывающий содействие.

10. Решение Коллегиального органа по ходатайству о проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа принимается до проведения заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, но не позднее пяти рабочих дней с момента поступления в федеральный антимонопольный орган соответствующего ходатайства, и оформляется уведомлением, в котором при удовлетворении ходатайства указывается дата и время проведения заседания Коллегиального органа и соответствующий антимонопольный орган, оказывающий содействие, а при отказе в удовлетворении ходатайства - основания отказа.

11. Уведомление Коллегиального органа подписывается председателем Коллегиального органа и в течение двух рабочих дней с момента подписания направляется Правовым управлением Федеральной антимонопольной службы в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, и территориальный антимонопольный орган, чье решение и (или) предписание пересматривается Коллегиальным органом, а также размещается на официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

12. При использовании систем видео-конференц-связи Комиссией, Коллегиальным органом, а также антимонопольным органом, оказывающим содействие, ведется видеозапись заседания. Материальный носитель видеозаписи заседания направляется в пятидневный срок в соответствующий территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (при пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа - в Правовое управление Федеральной антимонопольной службы), и приобщается к протоколу заседания Комиссии (протоколу заседания Коллегиального органа).

13. Антимонопольный орган, оказывающий содействие, своим приказом определяет должностное лицо, ответственное за организацию видео-конференц-связи, копия которого направляется в соответствующий территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (при пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа - в Правовое управление Федеральной антимонопольной службы), и приобщается к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства.

14. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства (проведении заседания по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) с использованием систем видео-конференц-связи должностное лицо, ответственное за организацию видео-конференц-связи в антимонопольном органе, оказывающем содействие, проверяет явку лиц, участвующих в деле, полномочия их представителей и сообщает информацию о присутствующих лицах председателю Комиссии (председателю Коллегиального органа).

15. Копии документов, представленных в антимонопольный орган, оказывающий содействие, незамедлительно направляются в соответствующий территориальный антимонопольный орган или структурное управление Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (при пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа - в Правовое управление Федеральной антимонопольной службы), по факсимильной связи или по каналам ведомственной электронной почты либо с использованием иных средств связи, и приобщаются к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Оригиналы таких документов направляются в соответствующий территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, посредством почтовой связи и также приобщаются к материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства.

16. Приказом антимонопольного органа назначаются лица, ответственные за техническое обеспечение проведения видео-конференц-связи.

17. Лица, ответственные за техническое обеспечение проведения видео-конференц-связи, заблаговременно проверяют готовность оборудования путем проведения тестового сеанса и до начала рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (заседания Коллегиального органа по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа) устанавливают соединение.

О готовности оборудования указанные лица докладывают в соответствующий территориальный антимонопольный орган или структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, ответственные за рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (при пересмотре решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа - в Правовое управление Федеральной антимонопольной службы).

18. Если ухудшение качества связи происходит в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, председатель Комиссии (председатель Коллегиального органа) объявляет перерыв по техническим причинам.

При невозможности оперативного устранения технической неисправности председатель Комиссии (председатель Коллегиального органа) незамедлительно информирует об этом лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства и соответствующий территориальный антимонопольный орган.

Если в день рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (заседания Коллегиального органа) не удалось установить связь и осуществить видео-конференц-связи по техническим, организационным либо иным причинам, в протоколе заседания Комиссии (заседания Коллегиального органа) указываются явка лиц, участвующих в деле, и причины невозможности проведения видео-конференц-связи в назначенный день.

19. В случае неявки на заседание Комиссии лица, заявившего ходатайство об участии в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем использования систем видео-конференц-связи, председатель Комиссии информирует об этом лиц, участвующих в деле. Решение о продолжении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства с использованием систем видео-конференц-связи в таком случае решается Комиссией (Коллегиальным органом) с учетом мнения сторон и отражается в протоколе заседания Комиссии.

20. На время принятия Комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства (Коллегиальным органом решения по итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа) трансляция аудио-видеосигнала прерывается. Перед объявлением принятого решения трансляция аудио-видеосигнала восстанавливается.