Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования лизинговых компаний" (подготовлен Минфином России 27.03.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования лизинговых компаний"
(подготовлен Минфином России 27.03.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Российский рынок лизинга по данным международного исследования White Clarke Group Global Leasing Report (2016) занимает 11 место по объему лизингового портфеля и второе после Китая среди стран с формирующимися рынками. Несмотря на зрелую стадию развития, лизинговый сектор сталкивается с рядом проблем, которые препятствуют дальнейшему развитию лизинга. Прежде всего, отсутствие регулирования в отношении лизинговых компаний и их низкая информационная прозрачность, которые приводят к увеличению системных рисков лизинговой деятельности по мере роста лизингового рынка. К числу наиболее важных проблем относится отсутствие унификации учета и отчетности с МСФО, недостаточная защита имущественных прав лизингодателей, высокие операционные издержки. Отдельную проблему составляют слабо развитые системы риск-менеджмента и корпоративного управления, что в 2014-2016 гг. привело к ухудшению финансового положения некоторых крупных лизингодателей. Проблемы отдельных компаний привели к росту стоимости заемных средств для остальных лизингодателей и, как следствие, завышению стоимости лизинга для нефинансового сектора экономики.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О финансовой аренде (лизинге)" и отдельные законодательные акты" (далее - Законопроект) предусматривает регулирование деятельности лизинговых компаний со стороны саморегулируемых организаций и Банка России в целях поддержания надежности и обеспечения эффективности деятельности лизинговых компаний для удовлетворения потребностей участников рынка в обновлении основных средств, что, в конечном счете, будет способствовать улучшению инвестиционного климата и экономическому росту. Предусмотренные Законопроектом меры позволят решить ряд среднесрочных задач. Принятие Законопроекта призвано:

сформировать прозрачную и полноценную нормативно-правовую основу деятельности лизингодателей;

повысить транспарентность лизинговой деятельности за счет внедрения международных стандартов финансового учета и отчетности;

обеспечить защиту имущественных интересов лизингодателей;

внедрить на рынке общие стандарты, которые приведут к частичной унификации лизинговой деятельности и позволят минимизировать риски лизингодателей.

Законопроектом, в частности, предусматривается отнесение лизинговых компаний к числу некредитных финансовых организаций, наделение Банка России полномочиями по регистрации лизинговых компаний путем внесения их в реестр субъектов лизинговой деятельности, обязательное членство лизинговых компаний в саморегулируемой организации (далее - СРО).

Наряду с лизинговыми компаниями банки и микрофинансовые компании, включенные в реестр субъектов лизинговой деятельности, вправе осуществлять лизинговую деятельности. В отношении указанных субъектов лизинговой деятельности также предусмотрено обязательное членство в СРО.

В качестве требования к финансовому положению лизинговых компаний предусматривается требование к минимальным собственным средствам: в отношении лизинговой компании, балансовая стоимость активов которой составляет 500 миллионов рублей и более, - 70 миллионов рублей, в отношении лизинговой компании, балансовая стоимость активов которой составляет менее 500 миллионов рублей, - 20 миллионов рублей. При этом предусмотрен переходный период для приведения лизинговыми компаниями размера собственных средств до указанного уровня.

Законопроектом также предусмотрены обязанности лизинговой компании по осуществлению внутреннего контроля и управлению рисками, а также обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности лизинговой компании.

Предложенный набор изменений в регулировании лизинговой деятельности должен привести к улучшению бизнес-климата и условий финансирования лизингодателей. В частности, принятие Законопроекта призвано:

повысить роль лизинга в модернизации российской экономики;

удешевить заемное финансирование для лизингодателей и снизить стоимость лизинга для нефинансового сектора;

обеспечить ценовую конкуренцию лизинга с банковским кредитом;

сформировать условия для долгосрочных инвестиций через увеличение сроков договоров в рамках лизингового портфеля;

способствовать развитию публичных заимствований лизинговых компаний;

обеспечить приемлемое кредитное качество лизингового портфеля и эффективное управление рисками через стандарты СРО.