Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами" (от 02.09.2016) (не действует)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами"
(от 02.09.2016)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) основанием для разработки проекта акта является принятие Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", устанавливающего новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

Согласно пункту 1.6 сводного отчета целью проекта акта является установление корректных расчетов потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 1 февраля 2016 г. по 12 февраля 2016 г., а также проекта акта и сводного отчета в срок с 8 июня 2016 г. по 29 июня 2016 г.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/02-16/00045748).

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены не в полной мере.

Так, в соответствии с пунктом 2 сводного отчета проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту "б" пункта 18 Правил, для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия минимальный срок проведения публичного обсуждения проекта акта составляет 20 рабочих дней.

Вместе с тем согласно данным сводного отчета и данным, представленным на официальном сайте по указанному выше адресу срок проведенных Минстроем России публичных обсуждений составляет 15 рабочих дней.

Таким образом, разработчиком не был соблюден пункт 18 Правил.

Кроме того, в материалах, направленных в Минэкономразвития России на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия информация, содержащаяся в сводном отчете заполнена по форме сводного отчета низкой степени регулирующего воздействия.

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по проекту акта в период с 11 августа 2016 г. по 17 августа 2016 г.

По итогам проведения публичных консультаций по проекту акта позиций, содержащих замечания и предложения в отношении предлагаемого проектом акта регулирования в Минэкономразвития России не поступало.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту акта.

1. Согласно подпункту 21(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Постановление N 354) в редакции подпункта 8 пункта 1 проекта акта бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (далее - МКД), несут собственники помещений в МКД или лица, привлекаемые собственниками помещений в МКД по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме.

Вместе с тем проект акта не учитывает ситуации, когда контейнерная площадка находится за пределами земельного участка, на котором расположен МКД, не входящего в общее имущество МКД (например, если земельный участок оформлен по контуру здания). Соответственно, могут возникнуть споры о том, кто должен содержать такие контейнерные площадки.

Зачастую одной такой контейнерной площадкой пользуются несколько МКД с различными способами управления. Проект акта не предусматривает правового регулирования данного вопроса.

С учетом предлагаемых в проекте акта формул расчета стоимости услуг по обращению с ТКО, фактически невозможно будет точно рассчитать стоимость оказываемой услуги при вышеуказанных основаниях, когда контейнерная площадка будет обслуживать несколько МКД.

Кроме того, в пунктах 4-39 сводки предложений, приложенной к проекту акта, позицией разработчика по данному вопросу отмечено, что Минстроем России разработан и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил обращения с твердыми коммунальными отходами и типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - проект Правил обращения с ТКО), согласно положениям которого бремя содержания площадок, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

При этом лица, отвечающие за содержание площадок, обязаны обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и собственнике площадок.

Вместе с тем проект Правил обращения с ТКО ранее был направлен Минстроем России на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия (письмо от 25 января 2016 г. N 1556-ОБ/04).

Пунктом 95 проекта Правил обращения с ТКО устанавливается, что лица, осуществляющие управление МКД, собственники помещений в МКД при непосредственном управлении МКД обеспечивают содержание контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории.

Пунктом 101 проекта Правил обращения с ТКО устанавливается, что собственник земельного участка, на котором размещены ТКО с нарушением настоящих Правил, обязан самостоятельно обеспечить уборку территории или заключить договор с региональным оператором.

Пунктом 23 заключения об оценки регулирующего воздействия по проекту Правил обращения с ТКО (письмо Минэкономразвития России от 18 февраля 2016 г. N 4117-ОФ/Д26и) было представлено аналогичное настоящему замечание к пункту 95 проекта Правил обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 59 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, было проведено согласительное совещание по урегулированию разногласий по итогам проведения оценки регулирующего воздействия (протокол от 18 февраля 2016 г. N 136-ПРМ-АЧ), где пунктом 23 таблицы разногласий, приложенной к указанному протоколу, решение данного вопроса оставлено за Аппаратом Правительства Российской Федерации.

Таким образом, проектом Правил обращения с ТКО, внесенным в Правительство Российской Федерации, вопрос распределения бремени содержания площадок, не включенных в состав общего имущества, в том числе в случае пользования такими площадками жителями нескольких МКД, не урегулирован.

Учитывая изложенное, считаем необходимым урегулировать порядок распределения затрат организаций, управляющих МКД, на содержание контейнерных площадок, не включенных в общее имущество собственников МКД, в том числе которые обслуживают несколько МКД.

2. Согласно подпункту 15 пункта 1 проекта акта устанавливается запрет располагать ТКО вне контейнеров, бункеров, мусороприемных камер.

Вместе с тем остается неясным, как будут располагаться на местах накопления ТКО крупногабаритные отходы, для которых бункер не предусмотрен.

Вместе с тем обращаем внимание, что подпунктом 8 пункта 1 проекта акта, а также пунктом 78 проекта Правил обращения с ТКО предусматривается расположение крупногабаритных отходов на специальных площадках для сбора и накопления крупногабаритных отходов.

Таким образом, считаем целесообразным допустить в редакции указанного пункта расположение крупногабаритных ТКО вне контейнеров, бункеров, мусороприемных камер на специальных площадках для сбора и накопления крупногабаритных отходов.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы.

С учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.