Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 284.4 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (8146-СШ/Д26и от 28.03.2017) (не действует)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 284.4 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(8146-СШ/Д26и от 28.03.2017)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменения в статью 284.4 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минфином России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые и разработан на основании пункта 5 поручения Правительства Российской Федерации от 29 августа 2016 г. N ЮТ-П16-5763 и во исполнение пункта "д" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам Восточного экономического форума 2-3 сентября 2016 г. от 21 августа 2016 г. N Пр-1827, а также в целях создания стимулов для дальнейшего социально-экономического развития территории Дальневосточного федерального округа.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 9 декабря по 30 декабря 2016 г., а также проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в сроки с 30 декабря 2016 г. по 2 февраля 2017 г. посредством размещения указанных документов разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.regulation.gov.ru/p/60099 (ID проекта: 02/04/12-16/00060099). По информации разработчика, замечания и предложения на этапе уведомления о подготовке проекта акта поступили от гражданина Э.М. Цыганкова, а также на этапе публичного обсуждения текста проекта акта и сводного отчета от ПАО "Газпром" и граждан М.В. Горбулёвой и Э.М. Цыганкова. Данные замечания и предложения были включены разработчиком в сводку замечаний и предложений по итогам публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, в которой им была указана информация об учете или причинах их отклонения.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены не в полном объеме.

Так, разработчиком нарушены требования к заполнению сводного отчета, установленные методикой проведения оценки регулирующего воздействия, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. N 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия". В пункте 3.1 сводного отчета отсутствует описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования. Сформулированная разработчиком проблема - "поддержка инвесторов, реализующих крупные инвестиционные проекты на территориях опережающего социально-экономического развития и территории свободного порта Владивосток" - является по своей сути целью предлагаемого проектом акта регулирования. Кроме того, в пункте 6.3 сводного отчета в качестве обоснования выбора предлагаемого способа регулирования разработчиком указано "соответствие концепции главы 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса Российской Федерации", однако из представленной формулировки остается неясным, какова концепция главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации и каким образом данная концепция позволит достичь поставленных разработчиком целей предлагаемого регулирования. Также разработчиком не представлена количественная оценка основных групп субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым проектом акта регулированием (раздел 7 сводного отчета).

Минэкономразвития России обращает внимание разработчика, что в соответствии с положениями пункта 29 Правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России вправе вернуть проект акта и сводный отчет на доработку в целях повторного проведения разработчиком всех процедур, предусмотренных пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования, а также об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.