Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в части совершенствования механизма залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения)" (подготовлен Минсельхозом России 04.04.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в части совершенствования механизма залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения)"
(подготовлен Минсельхозом России 04.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об  ипотеке (залоге недвижимости)" (в части совершенствования механизма залога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения) (далее - законопроект) разработан в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 29 июня 2016 г. N Пр-1240.

Целью законопроекта является совершенствование института залога земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время широкому применению данного института препятствуют низкая ликвидность и длительность срока обращения взыскания на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте) залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В этой связи Законопроектом предлагается признать утратившим силу абзац 2 пункта 1 статьи 68 Закона об ипотеке, поскольку им предусматривается излишнее правовое регулирование.

Также приводится в соответствие редакция подпункта 6 пункта 5 статьи 55 Закона об ипотеке с учетом абзаца 2 статьи 1 Закона об обороте в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6.3.1 Положения о порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности Центрального банка Российской Федерации от 26 марта 2004 г. N 254-П (далее - Положение) к обеспечению II категории качества может быть отнесен залог имущественных прав (требований) на недвижимое имущество при наличии достаточных оснований считать, что соответствующие права могут быть реализованы в срок, не превышающий 270 календарных дней со дня возникновения основания для обращения взыскания на предмет залога, при условии, что юридическая документация в отношении залоговых прав кредитной организации оформлена таким образом, что в ней не содержится условий, препятствующих реализации залоговых прав.

Действующие положения Закона об ипотеке не позволяют обеспечить обращение взыскания на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в залоге у банка, в срок не превышающий 270 календарных дней со дня возникновения основания для обращения взыскания на предмет залога. В связи с этим кредитные организации согласно Положению не вправе рассматривать залог земель сельскохозяйственного назначения в качестве обеспечения II категории качества, а следовательно не заинтересованы в использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в качестве предмета залога.

В целях создания условий для возможности отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения к обеспечению II категории качества Законопроектом предлагается:

предусмотреть возможность удовлетворения требований залогодержателя во внесудебном порядке, если предметом залога (ипотеки) является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и на котором отсутствуют здание, строение, сооружение;

исключить положения, согласно которым не допускается обращение взыскания на заложенный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения до истечения соответствующего периода сельскохозяйственных работ при условии сохранения за залогодателем права на реализацию произведенной и (или) переработанной на таком земельном участке сельскохозяйственной продукции;

исключить возможность отсрочки судом реализации заложенного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при обращении на него взыскания на срок до одного года.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые изменения не окажут влияния на достижение целей и задач, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.