Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жилыми помещениями на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" (подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 11.04.2017)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жилыми помещениями на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур"
(подготовлен Роскосмосом 11.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жилыми помещениями на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" (далее - проект указа) подготовлен во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. N Пр-287 и Правительства Российской Федерации от 9 марта 2017 г. N РД-П7-1337 в целях создания правовых и организационных основ обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих и работающих (работавших, проходивших службу) на комплексе "Байконур" и подлежащих отселению с комплекса "Байконур", жилыми помещениями на территории Российской Федерации (далее - граждане).

Необходимость обеспечения граждан жилыми помещениями на территории Российской Федерации обусловлена внесением в 2015 году изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 -2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - ФЦП "Жилище"),в соответствии с которыми граждане исключены из числа участников ФЦП "Жилище" в связи с обеспечением их жилыми помещениями в полном объеме.

Однако согласно данным администрации города Байконура по состоянию на 20 марта 2017 г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 2101 гражданин (с учетом членов семей - более 5000 человек). По предварительным расчетам, по состоянию на 1 июня 2017 г. на учете будет состоять более 2160 граждан (с учетом членов семей - более 5160 человек).

В целях реализации важнейших приоритетов государственных политики Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства указанные граждане прибыли на постоянную работу в расположенные на территории комплекса "Байконур" организации ракетно-космической промышленности, филиалы и представительства организаций ракетно-космической промышленности, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, администрацию города Байконура, государственные и муниципальные организации (далее - органы и организации) не менее 10 лет назад. Граждане осуществляют или осуществляли трудовую деятельность, сопряженную с риском для жизни и здоровья, в неблагоприятных климатических условиях на территории, принадлежащей иностранному государству, и с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан (абзац третий пункта 1 статьи 1 Договора аренды комплекса "Байконур" от 10 декабря 1994 г. (далее - Договор аренды)).

В соответствии с условиями Договора аренды особый режим проживания граждан, помимо ограничений, связанных с порядком въезда и выезда, состоит также в том, что граждане проживают на территории комплекса "Байконур" в жилых помещениях, являющихся собственностью Республики Казахстан, на условиях социального найма и без права приватизации, что создает правовую неопределенность в возможности реализации ими конституционного права на жилище.

Сокращение в последнее время количества рабочих мест в органах и организациях, а также отсутствие возможности трудоустройства на комплексе "Байконур" в других сферах деятельности может способствовать возвращению высококвалифицированных специалистов в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, в том числе на предприятиях ракетно-космической промышленности. Однако отсутствие у граждан жилья на территории Российской Федерации является существенным препятствием к их возвращению.

В силу указанных причин существует объективная необходимость отселения граждан с комплекса "Байконур" на территорию Российской Федерации.

Проектом указа определены категории граждан (с учетом членов их семей), имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения на территории Российской Федерации.

К ним относятся:

граждане, имеющие по состоянию на 1 июня 2017 г. общий стаж работы и (или) службы в календарном исчислении не менее 10 лет в расположенных (располагавшихся) на территории комплекса "Байконур" организациях ракетно-космической промышленности, филиалах и представительствах организаций ракетно-космической промышленности, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органах (органы прокуратуры Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, аппараты судов Российской Федерации) и администрации города Байконура, государственных, муниципальных организациях, профсоюзных органах (в случае замещения должности освобожденным профсоюзным работником, избранным (делегированным) в орган первичной профсоюзной организации), организациях, доля участия Российской Федерации и (или) администрации города Байконура в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, филиале Госкорпорации "Роскосмос" на космодроме Байконур (далее - органы и организации). В эту категорию входят граждане как работающие в органах и организациях, так и прекратившие трудовые (служебные) отношения с органами и организациями по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, но имеющие общий стаж работы в органах и организациях не менее 10 лет. Включение освобожденных работников профсоюзных органов в данную категорию обусловлено тем, что в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации;

граждане, прекратившие трудовые или служебные отношения с органами или организациями в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата работников, или по состоянию здоровья, либо которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации и которые по состоянию на 1 июня 2017 г. последние 10 лет имеют регистрацию по месту жительства в городе Байконуре;

граждане, признанные инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в органах и организациях, а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, полученных в период проживания на территории комплекса "Байконур", дающих право на обеспечение жилыми помещениями вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектом указа предусматривается, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете, право на получение социальной выплаты сохраняется за членами его семьи, ранее принятыми на учет в составе семьи умершего гражданина. Право на получение социальной выплаты сохраняется за вдовами (вдовцами) умерших граждан до вступления в повторный брак.

Социальная выплата предоставляется гражданам и членам их семей при условии, что они:

зарегистрированы по месту жительства или месту пребывания в городе Байконуре;

не обеспечивались ранее за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования или бюджета города Байконура жилыми помещениями на территории Российской Федерации;

не имеют права на жилищное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации по иным основаниям;

состоят на учете в администрации города Байконура в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации.

Согласно предварительным расчетам по состоянию на 1 июня 2017 г. под действие проекта указа подпадает около 1990 граждан (с учетом членов семей - около 4750 человек).

Отдельные категории граждан (федеральные государственные служащие, лица, уволенные с федеральной государственной службы), состоящие в настоящее время на учете в администрации города Байконура в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим в проект указа не включены граждане, имеющие право на жилищное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации по иным основаниям.

Проектом указа предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан и членов их семей будет осуществляться путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации. Жилищные сертификаты выдаются в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, иными актами Правительства Российской Федерации и принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами администрации города Байконура.

Проект указа содержит положение, в соответствии с которым граждане, работающие по состоянию на 1 июня 2017 г. в органах и организациях, имеющие общий стаж работы и (или) службы в органах и организациях в календарном исчислении менее 10 лет, сохраняют право состоять на учете в администрации города Байконура в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Российской Федерации.

Включение данной нормы в проект указа обусловлено продлением срока аренды комплекса "Байконур", использование которого Российской Федерацией невозможно без участия высококвалифицированных российских специалистов. Указанное обстоятельство предопределяет необходимость создания для граждан, продолжающих свою трудовую деятельность на комплексе "Байконур", соответствующих условий для их жизнедеятельности на территории иностранного государства, а также сохранения имеющихся на данный момент социальных гарантий, предусматривающих, в том числе возможность улучшения гражданами жилищных условий на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Издание указа потребует внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, и другие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также администрации города Байконура.

Согласно расчетам, для реализации проекта указа до окончания действия ФЦП "Жилище" государственные жилищные сертификаты для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации необходимо будет выдать 1 990 семьям, проживающим на комплексе "Байконур" (в 2018 году - 664 семьям, в 2019 году - 663 семьям, в 2020 году - 663 семьям).

Проект указа не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта указа, в случае его принятия, потребует выделения бюджетных ассигнований федерального бюджета в общем объеме на период 2018 - 2020 годов 4 310 964,8 тыс. рублей, в том числе в 2018 году - 1 368 886,8 тыс. рублей, в 2019 году - 1 435 156,6 тыс. рублей, в 2020 году - 1 506 921,4 тыс. рублей.