Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении" (подготовлен Ростехнадзором 21.04.2017) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении"
(подготовлен Ростехнадзором 21.04.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в Федеральные законы "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29, ст. 3418; N 52, ст. 6236; 2010, N 31, ст. 4156, 4157, 4158, 4160; 2011; N 1, ст. 13; N 30, ст. 4590, 4596; N 50, ст. 7336, 7343; 2012; N 26, ст. 3446; N 53, ст. 7616; 2013, N 45, ст. 5797; N 48, ст. 6165; 2014, N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 19) следующие изменения:

1) в статье 3 последний абзац сорок шестой изложить в следующей редакции:

"энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство - аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики";

2) пункт 1 статьи 26 дополнить новым абзацем четырнадцатым следующего содержания:

"Фактический прием (подача) напряжения и мощности в ходе технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется после получения разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти на допуск к эксплуатации указанных объектов. Объекты электроэнергетики и энергопринимающие устройства, для которых требуется получение разрешения на допуск к эксплуатации, определяются Правительством Российской Федерации.";

3) дополнить статьей 28.1 в следующей редакции:

"Статья 28.1. Выдача разрешений на допуск к эксплуатации

1. Разрешение на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства (далее - допускаемые объекты) представляет собой документ, который удостоверяет выполнение работ по монтажу, реконструкции, испытаниям, наладке в полном объеме в соответствии с проектом, чертежами, схемами, расчетами, руководством (инструкцией) по монтажу и эксплуатации, а также соответствие допускаемых объектов обязательным требованиям безопасности в сфере электроэнергетики.

2. Выдача разрешений на допуск к эксплуатации осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного энергетического надзора, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с вводом в эксплуатацию (реконструкцией) допускаемых объектов, которые используют, производят и (или) транспортируют электрическую энергию.

3. Выдача разрешений на допуск к эксплуатации производится на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица о выдаче такого разрешения (далее - заявитель).

Форма заявления о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. При рассмотрении заявления о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации должностные лица уполномоченного федерального органа исполнительной власти имеют право проводить осмотр допускаемых объектов.

5. Предметом осмотра является проверка фактического состояния допускаемых объектов заявителя и (или) оборудования, указанного в заявлении о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации, на соответствие требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи.

По результатам осмотра допускаемого объекта (оборудования) заявителя оформляется акт осмотра, форма которого утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Порядок выдачи разрешений на допуск к эксплуатации, а также перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения, определяется Правительством Российской Федерации.

7. Срок принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации или об отказе в выдаче разрешения исчисляется со дня поступления в уполномоченный орган надлежащим образом оформленного заявления о выдаче разрешения и в полном объеме прилагаемых к нему документов и не превышает 15 рабочих дней.

8. Разрешение на допуск к эксплуатации выдается однократно при технологическом присоединении допускаемых объектов к объектам электросетевого хозяйства.

9. Для проведения испытаний, наладки допускаемых объектов, оборудования, входящего в их состав, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти выдается временное разрешение на допуск к эксплуатации.

Срок действия временного разрешения на допуск к эксплуатации не может превышать 90 суток со дня его выдачи. По истечении установленного срока действие временного разрешения автоматически прекращается.

10. Основанием для выдачи временного разрешения на допуск к эксплуатации является полнота и соответствие представленной документации требованиям, установленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Осмотр допускаемых объектов перед выдачей временного разрешения не осуществляется.

11. Порядок выдачи временного разрешения на допуск к эксплуатации, а также перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче такого разрешения, определяется Правительством Российской Федерации.

12. Срок принятия уполномоченным органом решения о выдаче временного разрешения на допуск к эксплуатации или об отказе в выдаче разрешения исчисляется со дня поступления в уполномоченный орган надлежащим образом оформленного заявления о выдаче разрешения и в полном объеме прилагаемых к нему документов и не превышает 10 рабочих дней.

13. В случае, если заявление о выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации оформлено с нарушением требований и (или) представлены не в полном объеме необходимые для принятия решения документы, в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления о выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации уполномоченный орган вручает заявителю уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений.

14. В течение пяти рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены заявителем в соответствии с частью 13 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или, в случае их несоответствия установленным требованиям, о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

15. В случаях, предусмотренных частями 13 и 14 настоящей статьи, срок принятия решения о выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации или об отказе в его выдаче исчисляется со дня поступления в уполномоченный орган надлежащим образом оформленного заявления о выдаче разрешения (временного разрешения) и в полном объеме прилагаемых к нему документов. В случае непредставления заявителем в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о выдаче разрешения (временного разрешения) и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о выдаче разрешения (временного разрешения) и прилагаемые к нему документы подлежат возврату заявителю.

16. Выдача разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации осуществляется без взимания платы.

17. Основанием для отказа в выдаче разрешения на допуск к эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации;

2) наличие в представленных заявлении о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

3) установленное в ходе осмотра несоответствие объекта заявителя и (или) оборудования, указанных в заявлении о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи.

18. Решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти об отказе в выдаче разрешения на допуск к эксплуатации может быть обжаловано заявителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

19. В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на допуск к эксплуатации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения заявителю или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в выдаче разрешения на допуск к эксплуатации с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием для такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе осмотра несоответствие объекта заявителя и (или) оборудования, входящего в его состав, обязательным требованиям обеспечения безопасности в сфере электроэнергетики.

20. Разрешение на допуск к эксплуатации подписывается должностным лицом, проводившим осмотр объекта заявителя (оборудования), и утверждается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Типовая форма разрешения на допуск к эксплуатации энергопринимающих установок, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

21. В случае утраты разрешения на допуск к эксплуатации или его порчи заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении дубликата разрешения.

22. В случае порчи разрешения на допуск к эксплуатации к заявлению о предоставлении дубликата разрешения прилагается испорченный бланк разрешения.

23. В течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении дубликата разрешения на допуск к эксплуатации уполномоченный орган оформляет дубликат разрешения на бланке с пометками "дубликат" и вручает такой дубликат заявителю или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

4) дополнить статьей 29.3 следующего содержания:

"Статья 29.3 Общественный контроль в области электроэнергетики

1. Под общественным контролем в области электроэнергетики понимается общественная деятельность, осуществляемая в целях обеспечения соблюдения организациями, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики.

2. Общественный контроль в области электроэнергетики осуществляется на добровольной основе общественными инспекторами федерального органа исполнительной власти в области федерального государственного энергетического надзора, привлекаемыми федеральным органом исполнительной власти в области федерального государственного энергетического надзора из числа профсоюзных инспекторов труда (далее - общественные инспектора в области безопасности электроэнергетики). Порядок такого привлечения и квалификационные требования к общественным инспекторам в области безопасности электроэнергетики утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области федерального государственного энергетического надзора.

3. Общественный инспектор в области безопасности электроэнергетики обязан:

а) информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области федерального государственного энергетического надзора о выявленных им нарушениях требований безопасности в электроэнергетике;

б) оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти в области федерального государственного энергетического надзора в проведении мероприятий по контролю и технических расследованиях причин аварий на объектах электроэнергетики, энергопринимающих установках потребителей электрической энергии.

4. Общественный инспектор в области безопасности электроэнергетики вправе:

а) осуществлять наблюдение за соблюдением организациями, эксплуатирующими объекты электроэнергетики, энергопринимающие установки, требований безопасности в электроэнергетике;

б) представлять организациям, эксплуатирующим объекты электроэнергетики, энергопринимающие установки, предложения об устранении нарушений требований безопасности в электроэнергетике;

в) принимать участие в мероприятиях по контролю, проводимых федеральным органом исполнительной власти в области федерального государственного энергетического надзора, и техническом расследовании причин аварии на объекте электроэнергетики, энергопринимающей установке".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; 2012, N 26, ст. 3446; N 53, ст. 7616, 7643; 2013, N 19, ст. 2330; N 27, ст. 3477; 2014, N 6, ст. 561; N 30, ст. 4218; N 42, ст. 5615; N 49, ст. 6913; 2015, N 1, ст. 38, N 45, ст. 6208, N 48, ст. 6723; 2016, N 18, ст. 2508) следующие изменения:

1) статью 14 дополнить частью 18 следующего содержания:

"18. Подключение (технологическое присоединение) к системам объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки осуществляется после получения разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти на допуск к эксплуатации указанных объектов. Объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки, для которых требуется получение разрешения на допуск к эксплуатации, определяются Правительством Российской Федерации.";

2) дополнить статьей 23.3 следующего содержания:

"Статья 23.3 Выдача разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки.

1. Разрешение на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки представляет собой документ, который удостоверяет выполнение работ по монтажу, реконструкции, испытаниям, наладке оборудования и сооружений в составе объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки в полном объеме в соответствии с проектом, чертежами, схемами, расчетами, руководством (инструкцией) по монтажу и эксплуатации, а также соответствие объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки требованиям безопасности в сфере теплоснабжения.

2. Выдача разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного энергетического надзора, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с вводом в эксплуатацию (реконструкцией) объектов, которые используют, производят и (или) транспортируют тепловую энергию.

3. Выдача разрешений на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки производится на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица о выдаче такого разрешения.

Форма заявления о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. Предметом осмотра объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки является проверка фактического состояния объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки на соответствие требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи.

По результатам осмотра энергоустановки оформляется акт осмотра, форма которого утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Порядок выдачи разрешений на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки, а также перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения, определяется Правительством Российской Федерации.

8. Разрешение на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки выдается однократно при подключении к системе теплоснабжения.

9. Для проведения испытаний, наладки объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки уполномоченным федеральным органом исполнительной власти выдается временное разрешение на допуск к эксплуатации.

Срок действия временного разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки не может превышать 90 суток со дня его выдачи. По истечении установленного срока действие временного разрешения автоматически прекращается.

10. Основанием для выдачи временного разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки является полнота и соответствие представленной документации в уполномоченный орган исполнительной власти.

Осмотр объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки перед выдачей временного разрешения не осуществляется.

11. Порядок выдачи временного разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки, а также перечень документов, необходимых для принятия решения о выдачи такого разрешения, определяется Правительством Российской Федерации.

13. В случае, если заявление о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации оформлено с нарушением требований и (или) представлены не в полном объеме необходимые для принятия решения документы, в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления о выдаче разрешения на допуск к эксплуатации уполномоченный орган вручает заявителю уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений.

В случае, если заявление о выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации оформлено с нарушением требований и (или) представлены не в полном объеме необходимые для принятия решения документы, в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления о выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации уполномоченный орган вручает заявителю уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений.

14. В течение пяти рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены заявителем в соответствии с частью 13 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия установленным требованиям о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

15. В случаях, предусмотренных частями 13 и 14 настоящей статьи, срок принятия решения о выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации или об отказе в его выдачи исчисляется со дня поступления в уполномоченный орган надлежащим образом оформленного заявления о выдаче разрешения (временного разрешения) и в полном объеме прилагаемых к нему документов. В случае непредставления заявителем в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о выдаче разрешения (временного разрешения) и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о выдаче разрешения (временного разрешения) и прилагаемые к нему документы подлежат возврату заявителю.

16. Выдача разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации осуществляется без взимания платы.

17. Основанием для отказа в выдаче разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки является:

1) отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдачи разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки;

3) установленное в ходе осмотра несоответствие объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи.

18. Решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти об отказе в выдаче разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки может быть обжаловано заявителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

19. В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения заявителю или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомления об отказе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в выдаче разрешения на допуск к эксплуатации с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием для такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе осмотра несоответствие объекта заявителя и (или) оборудования, входящего в его состав, обязательным требованиям обеспечения безопасности в сфере теплоснабжения.

20. Форма разрешения на допуск к эксплуатации объекта теплоснабжения и теплопотребляющей установки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.".

3) статью 20 дополнить частью 7 следующего содержания:

"7. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии обязаны передавать оперативную информацию о возникновении аварийной ситуации, критерии которой установлены правилами расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, а также сводный ежемесячный отчет об аварийных ситуациях в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, и органы местного самоуправления.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.