Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении" (подготовлен Ростехнадзором 21.04.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении"
(подготовлен Ростехнадзором 21.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении"" (далее - законопроект) разработан Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике и области теплоснабжения и направлен на снижение уровня аварийности и травматизма при эксплуатации данных объектов энергетики и теплоснабжения.

Одной из целей законопроекта является гармонизация и приведение в соответствие отдельных положений иных нормативных правовых актов регулируемой области деятельности.

Законопроект направлен на создание правовых основ организации и осуществления общественного контроля в области электроэнергетики как одной из эффективных форм регулирования, не создающей избыточных административных барьеров для осуществления инвестиционной и производственной деятельности в сфере электроэнергетики.

Законопроект определяет правовые основы организации и осуществления общественного контроля в области электроэнергетики, его цели.

Анализ проведения мероприятий государственного контроля в области электроэнергетики показывает, что динамичные изменения в структуре и объемах энергооборудования множества объектов энергетики не позволяют в данный момент времени иметь достоверные сведения о его состоянии и оказывать влияние на вопросы обеспечения безопасности. Это способствует возникновению предпосылок к аварийности и травматизму, возгораниям по причинам наличия не выявленных дефектов, технических и организационных нарушений требований безопасности. В настоящее время возникла необходимость расширения возможностей контрольных функций безопасного состояния электроустановок с использованием общественного контроля.

С учетом позитивного опыта организации деятельности внештатных инспекторов Госгортехнадзора, осуществлявшейся до 2006 года, законопроектом предлагается ввести институт общественных инспекторов в области электроэнергетики, участвующих в систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований, анализе и прогнозировании их исполнения.

Принятие законопроекта создаст правовое поле, обеспечивающее непосредственное участие граждан в мероприятиях по контролю и устранению нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации электроустановок, направленное не только на объекты контрольно-надзорной деятельности, но и на субъекты осуществления данных полномочий и, как следствие, будет способствовать повышению прозрачности действий контрольно-надзорных органов и снижению рисков аварийности и смертельного травматизма на объектах электроэнергетики.

В части осуществления допуска в эксплуатацию энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, проблема выявлена в результате практики правоприменения и анализа работы территориальных органов Ростехнадзора по выдаче разрешений на допуск к эксплуатации электроустановок и тепловых энергоустановок.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, процедура технологического присоединения включает в себя получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя к электрическим сетям, имеется необходимость законодательно закрепить полномочия государственных органов власти по определению порядка выдачи разрешений на допуск к эксплуатации энергопринимающих установок, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Необходимость процедуры по выдаче разрешений на допуск к эксплуатации электроустановок определена также в Исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 1504.

Вместе с тем Федеральным законом "Об электроэнергетике" не установлены полномочия органа федерального государственного энергетического надзора по выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок. Не определен орган, уполномоченный на установление требований к порядку выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок и объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Данное положение дел негативным образом влияет на нормативно-правовое обеспечение вопросов осуществления технологического присоединения энергопринимающих установок, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, и не позволяет принять меры по их гармонизации.

Функция по выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок также не определена Федеральным законом N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Вместе с тем, выдача разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок предусматривается пунктом 36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, и пунктом 42 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307.

Нормативным правовым актом, устанавливающим необходимость выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, являются также Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, зарегистрированные Минюстом России 02.04.2003 N 4358.

Законопроект устанавливает права и обязанности заявителя и должностных лиц при выдаче разрешения на допуск к эксплуатации энергоустановок, порядок представления заявлений и документов, необходимых для выдачи разрешения.

Законопроектом определено, что выдача разрешения на допуск к эксплуатации осуществляется без взимания платы. Определены также сроки и условия действия разрешения, перечень оснований для отказа в рассмотрении заявления и выдаче разрешения.

Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

_____________