Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" (подготовлен МВД России 28.04.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 28.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации)" (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение поручений Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова (протоколы совещаний от 6 октября 2016 г. N ИШ-П12-69пр и от 15 февраля 2017 г. N ИШ-П4-7пр).

Принятие проекта федерального закона обусловлено необходимостью выработки механизма обеспечения надлежащего контроля за временным пребыванием иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности на основании трудового договора или гражданско-правового договора без получения разрешительных документов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с частной целью.

Существующий порядок контроля за пребыванием указанной категории иностранных граждан не позволяет в полной мере выявить лиц, в отношении которых установлены ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с исполнением постановления суда об их административном выдворении за пределы Российской Федерации, депортации, реадмиссии или принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Проектом федерального закона предусматривается, что иностранный гражданин обязан в течение сорока календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию уведомить о своем временном пребывании в субъекте Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел информацию о фактическом месте своего пребывания (далее - уведомление). Уведомление должно быть подано в территориальный орган МВД России лично или через организацию, уполномоченную данным субъектом Российской Федерации на участие в осуществлении отдельных полномочий в сфере миграции.

Предлагаются изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие для иностранных граждан административную ответственность в виде штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей за нарушение сроков подачи уведомления или предоставление недостоверных сведений при подаче уведомления о своем временном пребывании в субъекте Российской Федерации. Размер штрафа за данное правонарушение предлагается с учетом размера штрафов за сопоставимые правонарушения.

Предлагается установить, что срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, со дня въезда не может превышать девяносто суток суммарно или непрерывно в каждом периоде в триста шестьдесят суток, закрепив при этом основания и процедуру продления срока временного пребывания для данной категории лиц.

Изменение правила временного пребывания на девяносто суток в течение каждого периода в триста шестьдесят суток позволит исключить сезонную миграцию иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности. Сезонные мигранты, как правило, осуществляют трудовую деятельность без получения разрешительных документов и за их незаконное привлечение к трудовой деятельности работодателями или заказчиком работ (услуг) не уплачиваются налоги и страховые взносы.

Для самозанятых граждан государств-членов ЕАЭС, то есть граждан, оказывающих услуги физическим лицам, не зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, предусматривается введение налогового патента для работающих иностранных граждан.

Законопроектом предусматривается, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае поступления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел от налогового органа информации о прекращении срока действия налогового патента для работающих иностранных граждан и (или) о неуплате налога и (или) страховых взносов за период, на который иностранному гражданину и членам его семьи продлен срок временного пребывания в Российской Федерации.

При подаче уведомления иностранный гражданин подлежит обязательной процедуре сбора биометрических персональных данных (в том числе обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию), в связи с чем законопроектом предусмотрено внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".

Проектом федерального закона устанавливается, что срок временного пребывания иностранного гражданина и членов его семьи, прибывших в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности без получения разрешительных документов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае заключения иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный период, временное пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации продлевается на срок до одного года с даты въезда в Российскую Федерацию, который может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Для продления срока временного пребывания иностранному гражданину необходимо будет обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган МВД России лично или через организацию, уполномоченную субъектом Российской Федерации на участие в осуществлении отдельных полномочий в сфере миграции.

В целях контроля за соблюдением налогового и трудового законодательства предлагаются изменения, предусматривающие направление территориальным органом МВД России в налоговые органы и территориальные органы Роструда данных об иностранных граждан и трудовых мигрантах, продливших в территориальном органе МВД России срок своего временного пребывания.

Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Для реализации законопроекта потребуется дополнительное оснащение подразделений территориальных органов МВД России соответствующим оборудованием для проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования новой категории иностранных граждан (может коснуться примерно от 7 до 8 млн. иностранных граждан, в настоящее время в территориальные органы МВД России направлен запрос, по итогам анализа поступившей информации о потребностях территориальных органов МВД России будут подготовлено финансово-экономическое обоснование к законопроекту).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.