Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации военной подготовки граждан" (подготовлен Минобороны России 26.04.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации военной подготовки граждан"
(подготовлен Минобороны России 26.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации военной подготовки граждан" (далее - проект постановления) разработан в целях реализации положений Федерального закона от 3 апреля 2017 г. N 61-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статьи 25 и 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (по вопросам совершенствования обучения граждан по программам военной подготовки), а также с учетом принятия Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Проектом постановления вносятся изменения:

в постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 г. N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования" в части предоставления возможности гражданам освоения программ военной подготовки офицеров запаса в период обучения в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам бакалавриата, а по программ военной подготовки сержантов и солдат запаса в период обучения в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, в которых отсутствуют военные кафедры - на базе уже существующих военных кафедр при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, создания механизма ликвидации учебных военных центров и факультетов военного обучения (военных кафедр) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, а также исключения норм о выплате гражданам, проходящим военную подготовку по программам офицеров запаса, дополнительной стипендии.

Согласно пункту 20 Положения о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, утвержденного постановлением, изучение гражданами, обучающимися по программе военной подготовки офицеров запаса, учебных дисциплин по программе военной подготовки проводится на базе знаний, получаемых ими в ходе освоения образовательной программы высшего образования по программам специалитета или магистратуры.

В связи с переходом к двухуровневой системе образования ("бакалавриат" - "магистратура") происходит постепенное замещение программ специалитета программами бакалавриата.

Проектом постановления предлагается это учесть и предоставить возможность гражданам, обучающимся по программам бакалавриата пройти обучение по программам военной подготовки офицеров запаса.

Необходимость создания механизма ликвидации учебных военных центров и факультетов военного обучения (военных кафедр) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования обусловлена тем, что Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с Правительства Российской Федерации сняты полномочия по реорганизации и ликвидации учебных военных центров и факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - учебные военные центры и военные кафедры).

Таким образом, в настоящее время отсутствует единый правовой механизм реорганизации и ликвидации учебных военных центров и военных кафедр.

Учитывая, что учебные военные центры и военные кафедры создаются Правительством Российской Федерации в целях повышения эффективности использования потенциала федеральных государственных образовательных организаций высшего образования в интересах обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, положения об учебных военных центрах и военных кафедрах утверждаются также Правительством Российской Федерации представляется необходимым правовой механизм ликвидации учебных военных центров и военных кафедр определить в нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации.

При этом на Министерство обороны Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, возлагаются функции по принятию решения, согласованного с Министерством образования и науки Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия учредителя образовательных организаций, о ликвидации учебных военных центров и военных кафедр.

Непосредственное проведение ликвидации учебного военного центра или военной кафедры в установленном порядке возлагается на ректора образовательной организации высшего образования.

В целях расширения категорий граждан, имеющих возможность осваивать программы военной подготовки, предоставляется возможность гражданам, проходящим обучение в образовательных организациях высшего образования в которых отсутствуют военные кафедры, освоить программы военной подготовки сержантов и солдат запаса на военных кафедрах вузов, в которых они имеются. Такая работа Минобороны России организована в рамках эксперимента. Так студенты Саратовской государственной юридической академии на базе военной кафедре Саратовского государственного технического университета. Эксперимент признан успешным и отвечающим интересам как студентов, так и Минобороны России.

Кроме этого из Положения о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования исключаются нормы о выплате гражданам, проходящим военную подготовку по программам офицеров запаса, дополнительной стипендии. Аналогичная норма исключается из формы договора об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса на факультете военного обучения (военной кафедре);

в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", в части организации военно-врачебной экспертизы граждан, изъявивших желание заключить с Министерством обороны Российской Федерации договор об обучении в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин либо солдат, матросов запаса;

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 19 декабря 2016 г. N 1403, дополняется положением в части включения граждан, обучающихся по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса или программам военной подготовки солдат, матросов запаса в военной образовательной организации высшего образования;

Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704 дополняются категорией граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, в военной образовательной организации высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса, либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса.

Положения проекта постановления не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Учитывая, что общее количество граждан, привлекаемых к военной подготовке, останется неизменным, в пределах существующего кадрового заказа, реализация проекта постановления не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.