Проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в целях совершенствования формата и структуры федерального бюджета" (подготовлен Минфином России 19.05.2017)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в целях совершенствования формата и структуры федерального бюджета"
(подготовлен Минфином России 19.05.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в целях совершенствования формата и структуры федерального бюджета

Статья 1

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2007, N 18, ст. 2117; 2009, N 1, ст. 18; N 15, ст. 1780; N 29, ст. 3629; N 30, ст. 3739; N 51, ст. 6151; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4185; 2011, N 27, ст. 3873; 2012, N 31, ст. 4316; N 50, ст. 6967; N 53, ст. 7593; 2013, N 19, ст. 2331; 2014, N 26, ст. 3389; N 31, ст. 4191; N 40, ст. 5314; N 43, ст. 5795; N 48, ст. 6664; 2015, N 51, ст. 7252; 2016, N 1, ст. 26, N 7, ст. 911; N 49, ст. 6852; 2017, N 14, ст. 2007) следующие изменения:

1) в абзацах сорок третьем и сорок пятом статьи 6 слова "законом (решением) о бюджете" заменить словами "в соответствии с настоящим Кодексом";

2) абзац первый пункта 2 статьи 20 дополнить словами "и (или) в соответствии с настоящим Кодексом органами исполнительной власти (местной администрацией)";

3) абзац первый пункта 2 статьи 23 дополнить словами "и (или) в соответствии с настоящим Кодексом органами исполнительной власти (местной администрацией)";

4) в пункте 2 статьи 53 слова "Федеральные законы о" заменить словами "Проекты федеральных законов о", слова "федеральные законы, регулирующие" заменить словами "проекты федеральных законов, регулирующих", слова "приняты не позднее одного месяца" заменить словами "внесены Правительством Российской Федерации в Государственную Думу";

5) в абзаце третьем пункта 3 статьи 132 слова ", утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период" исключить;

6) статью 160.1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6. Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.";

7) статью 160.2 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.";

8) в статье 174.1:

а) в пункте 1 слова "в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" заменить словами "с учетом положений законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих (вступающих в силу, не приостановленных) в очередном финансовом году и плановом периоде)";

б) в абзаце первом пункта 2 слова "Федеральные законы, предусматривающие внесение" заменить словами "Проекты федеральных законов о внесении", слово "принятые" заменить словами "проекты федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения, внесенные в Государственную Думу", слово "(расходов)" исключить;

9) пункт 4 статьи 174.2 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае наличия разногласий по вопросам, указанным в настоящем пункте, одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу протокол разногласий.";

10) абзацы второй и третий пункта 3 и пункт 4 статьи 184.1 признать утратившим силу;

11) в статье 184.2:

а) в абзаце шестнадцатом части первой слово "реестры" заменить словами "данные реестра", слова "бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" заменить словом "бюджета";

б) в части второй слова "к проекту" заменить словами "одновременно с проектом", слова "представляются паспорта" заменить словами " представляются проекты" слово "паспорта" заменить словом "программы";

12) пункт 2 статьи 185 признать утратившим силу;

13) в статье 192:

а) пункт 3 признать утратившим силу;

б) пункты 4 и 41 изложить в следующей редакции:

"4. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

1) основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

2) прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

3) пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

4) документами и (или) материалами, предусмотренными в пункте 41 настоящей статьи, в части сведений, отнесенных к государственной тайне, либо сведений, носящих конфиденциальный характер.

41. Не позднее дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Министерством финансов Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации обеспечивается представление путем размещения в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующих документов и материалов:

1) предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

2) оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

3) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации;

4) бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на долгосрочный период;

5) данные реестра источников доходов федерального бюджета;

6) расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета;

7) данные реестра расходных обязательств Российской Федерации;

8) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации;

9) перечень и оценка объемов расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления, по субъектам Российской Федерации и порядок определения указанных объемов;

10) данные по федеральной адресной инвестиционной программе, а также данные по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство;

11) обоснования необходимости включения объекта капитального строительства в проект федеральной адресной инвестиционной программы, в случае его включения в данный проект без наличия необходимой документации, а также причины отсутствия необходимой документации и сроки ее разработки;

12) государственные программы Российской Федерации (проекты программ, проекты изменений в программы);

13) данные по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период;

14) расчет по статьям классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета;

15) расчеты прогнозируемых объемов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

16) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, по видам долговых обязательств;

17) верхний предел и проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;";

14) в пункте 1 статьи 199 слова "его концепция," исключить;

15) в статье 205:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:

1) перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

3) программную структуру расходов федерального бюджета - распределение бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации, подпрограммам, основным мероприятиям, непрограммным направлениям деятельности, их структурным элементам, группам видов расходов;

4) функциональную структуру расходов федерального бюджета - распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов;

5) бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение выполнения функций федеральных органов государственной власти (государственных органов Российской Федерации), оказания услуг и выполнения работ;

6) бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации;

7) бюджетные ассигнования на осуществление взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц;

8) бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам;

9) основные показатели государственного оборонного заказа;

10) бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

11) распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов;

12) программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

13) программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации;

14) программу государственных внешних заимствований Российской Федерации;

15) программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации;

16) программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте;

17) источники финансирования дефицита федерального бюджета;

18) иные показатели, предусмотренные проектом федерального закона о федеральном бюджете, за исключением показателей, утвержденных в первом чтении.";

б) в пункте 31 слова "абзаце шестнадцатом пункта 4" заменить словами "подпунктах 10 и 11 пункта 41";

16) в статье 212:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона, с пояснительной запиской, обосновывающей вносимые изменения, а также документы и (или) материалы, предусмотренные в пункте 11 настоящей статьи, в части сведений, отнесенных к государственной тайне, либо сведений, носящих конфиденциальный характер.";

б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11. Не позднее дня внесения проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в Государственную Думу Министерством финансов Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации обеспечивается представление путем размещения в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующих документов и материалов:

1) ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде (за исключением случаев, когда основные характеристики федерального бюджета не изменяются или признаны утратившими силу положения федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду);

2) сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

3) оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

4) информация о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом за истекший отчетный период текущего финансового года;

5) информация о перераспределении бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований за истекший отчетный период текущего финансового года;

6) данные о внесении изменений по объектам капитального строительства, вновь включаемым в федеральную адресную инвестиционную программу на текущий финансовый год и плановый период, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.".

Статья 2

Признать утратившими силу:

1) абзац двадцать девятый пункта 64 статьи 1 Федерального закона от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3339);

2) абзацы шестой, седьмой и пятнадцатый - восемнадцатый пункта 168, абзац четвертый пункта 169, абзацы третий - пятый подпункта "в" пункта 175 статьи 1 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 18, ст. 2117).

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Подпункт "б" пункта 11 и абзац девятнадцатый подпункта "б" пункта 13 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2018 года.

3. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются, начиная с составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

4. Установить, что не позднее дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в Государственную Думу Министерством финансов Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации обеспечивается представление путем размещения в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" паспортов (проектов паспортов) государственных программ Российской Федерации, проектов изменений указанных паспортов, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне, либо сведений, носящих конфиденциальный характер, которые представляются в Государственную Думу Правительством Российской Федерации на бумажном носителе.

Президент Российской Федерации