Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об охранной зоне государственного природного биосферного заповедника "Таймырский" (подготовлен Минприроды России 25.05.2017)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об охранной зоне государственного природного биосферного заповедника "Таймырский"
(подготовлен Минприроды России 25.05.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В настоящее время происходит заметная активизация экономической и иной деятельности в Российской Арктике. В этой связи на Таймыре активно реализуется План мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Перспективы разведки и добычи углеводородов на 6 участках недр (Кубалахский, Купчиктахский, Владимирский, Кунгасалахский, Хатангский, Восточно-Таймырский) в окрестностях кластерных участков заповедника "Таймырский" предопределяют этот регион, как один из наиболее осваиваемых человеком районов Арктики. Освоение этих материковых и шельфовых месторождений моря Лаптевых, развитие Северного морского пути и наземной транспортной схемы Таймыра, будет связано с созданием крупных территориально-производственных комплексов, что, несомненно, повлечёт за собой существенные экологические риски для экосистем заповедных территорий, не имеющих практически никакого защитного буфера.

Кроме того, северные границы участков недр "Кубалахский", "Купчиктахский" и "Владимирский" примыкают к южной границе участка "Основная тундровая территория" Государственного природного биосферного заповедника "Таймырский". Однако на основании п.11 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. N 138 ширина охранной зоны государственного природного заповедника должна составлять не менее одного километра.

Учитывая изложенное, в ближайшее время необходимо принять меры, позволяющие свести до минимума влияние отрицательных антропогенных воздействий на природные комплексы заповедника "Таймырский", организовав охранные зоны соответствующих его участков. В этих условиях охранные зоны становятся не территориями, на которых запрещается любая хозяйственная деятельность человека, а зонами сотрудничества с промышленными предприятиями, где будут реализованы передовые технологии рационального использования природных ресурсов, осуществляться фоновый экологический мониторинг, который своевременно позволит минимизировать негативные воздействия на сам заповедник.

Ниже кратко приводится обоснование необходимости создания охранных зон государственного природного биосферного заповедника "Таймырский" по отдельным его участкам.

Участок "Ары-Мас"

Вся территория предлагаемой охранной зоны находится в пределах сельского поселения Хатанга Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района Красноярского края. Кадастровые кварталы по карте Росреестра 84:05:0020301 и 84:05:0010103, границей между которыми является левый берег р. Новая. Вся территория охранной зоны в виде буфера окружает заповедный участок на расстоянии 2-9 км от границы заповедной территории, наиболее широка в северной и западной части. Площадь предлагаемой охранной зоны 38467,12 га.

Выделение этой территории в качестве охранной зоны обусловлено своеобразием растительности и животного мира, в том числе растительных сообществ, отдельных видов растений и животных, не представленных или слабо представленных собственно на участке "Ары-Мас". В охранной зоне выявлены местонахождения некоторых редких для участка "Ары-Мас" видов растений - это северные виды на южной границе ареала, малочисленные популяции которых не полностью вошли в границы заповедника.

Здесь же отмечены уникальные ленточные лиственничники, активно продвигающиеся к северу, что требует проведения специальных исследований у самой северной границы леса в мире и охраны молодых проростков. В охранной зоне высоко участием, видов, занесенных в Красную книгу Красноярского края. Тип тундр, где произрастают эти виды, встречается только в выделяемой охранной зоне.

Северная часть охранной зоны может служить научным полигоном для исследований, связанных с проведением фонового мониторинга глобальных изменений климата в Арктике России. В охранной зоне ежегодно проводятся детские экологические экспедиции.

Участок "Лукунский"

Вся территория предлагаемой охранной зоны находится в пределах сельского поселения Хатанга Таймырского (Долгано-ненецкого) муниципального района Красноярского края. Кадастровые кварталы по карте Росреестра 84:05:0020201 и 84:05:0020102, границей между которыми является р. Лукунская.

Большая часть территории предлагаемой охранной зоны относится к землям госземзапаса. Восточная часть находится в аренде охотпользователя "Попигай", поэтому режим охранной зоны данного участка должен учитывать интересы коренного населения и разрешать охоту, рыбную ловлю, сбор грибов и ягод на этом участке территории. Главная задача режимных мероприятий в охранной зоне - охрана лесной растительности на северном пределе распространения - недопущение любых рубок, противопожарные мероприятия и др.

Территория охранной зоны охватывает по периметру весь участок "Лукунский" не расстоянии 3-10 км от его границ. Площадь предлагаемой охранной зоны составляет 30169,45 га. Необходимость охранной зоны связана в первую очередь с положением участка - на нем охраняются самые северные в мире массивы лиственничных редколесий, а по р. Лукунской проходит четкая граница между таежной и тундровой зонами.

Уникальность территории охранной зоны состоит в том, что для ряда видов растений здесь находятся самые северные в пределах ареала местонахождения, несколько видов растений внесены в Красную Книгу Красноярского края.

Но наиболее интересными и требующими особого внимания и охраны объектами являются фрагменты лиственничных лесов на северном берегу р. Лукунской. Это весьма перспективный участок для организации мониторинга за расселением лиственницы к северу в рамках общего проекта мониторинга растительного покрова в условиях постепенного изменения климата Арктики. На территории находятся интереснейшие объекты- спущенные озера, крайне ценные для исследования динамики растительности под воздействием потепления.

Без преувеличения можно сказать, что правый берег р. Хатанги - единственное в России, а, скорее всего и в мире место, наиболее перспективное для изучения динамики лесной растительности.

На территории охранной зоны встречается несколько видов птиц, занесенных в Красные книги России и МСОП, а также в Красную книгу Красноярского края.

Следует отметить, что охранная зона участка "Лукунский" нуждается в особом внимании, поскольку она наиболее посещаема и находится в непосредственной близости к поселениям и лицензионным охотничьим участкам. Перспективы этой территории - прежде всего в организации активных научных исследований по вышеуказанным проблемам, что невозможно на полностью заповедных участках.

Участок "Основная тундровая территория"

Территория предлагаемой охранной зоны находится в пределах сельского поселения Хатанга, городского поселения Диксон и городского поселения Дудинка Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района Красноярского края. Кадастровые кварталы по карте Росреестра: 84:01:0020203 (в городском поселении Диксон). 84:02:0010202 (в городском поселении Дудинка), 84:05:0010104, 84:05:0010103, 84:05:0010102 (в сельском поселении Хатанга). Юго-западная часть территории включает часть планируемого к организации регионального заказника "Горбита".

Вся территория охранной зоны окружает заповедный участок на расстоянии 20-90 км от границы заповедной территории, наиболее протяженными являются северо-западная и восточная части. Площадь предлагаемой охранной зоны 3 049 347,1 га.

Все земли, предлагаемые к включению в охранную зону, относятся к госземзапасу.

На территории охранной зоны произрастает 27 видов сосудистых растений, внесенных в Красную книгу Красноярского края и Красную книгу России, Для ряда видов отмечены самые северные, оторванные от основного ареала местонахождения.

В восточной части охранной зоны в горах и предгорьях встречаются реликтовые растительные сообщества, требующие охраны, а возможно и статуса памятника природы. Это реликтовые высокоствольные (до 1,7 м) ивняки, заросли ольховника, не имеющие аналогов в типичных тундрах, это фрагменты остепненных лугов, с видами растений на северном пределе ареала, значительно оторванными от его основной области.

Фауна охранной зоны также крайне разнообразна, учитывая разнообразие стаций обитания - от горных участков Бырранга до равнинных болот.

Кроме того, при помощи данных спутниковой телеметрии были выявлены пути миграционных перемещений десятков тысяч диких северных оленей таймырской популяции. По этим данным в весенне-летний период северные олени сосредотачиваются на участке проектируемой охранной зоны, где наряду с самим участком заповедника находятся основные летние концентрации и места отела, а через прилегающие с юга участки недр "Кубалахский", "Купчиктахский", "Владимирский", "Кунгасалахский" проходят огромные стада мигрирующих оленей. Интенсивная хозяйственная деятельность, производимая на указанных участках недр, может привести к нарушению миграционных путей северных оленей и смещению сроков миграции, что может привести к увеличению гибели оленей (в основном телят) и снижению общей численности поголовья этого стратегически важного природного ресурса для северных территорий.

Северная часть проектируемой охранной зоны - место весенних пастбищ овцебыка. Южная часть охранной зоны излюбленные места линьки гусеобразных. В составе авифауны охранной зоны отмечено 14 видов птиц, внесенных в Красные книги России и Красноярского края.

С точки зрения охраны особо ценных биотопов, следует указать водно-болотные угодья дельты р. Горбита (водно-болотное угодье международного значения (Рамсарская конвенция), планируемый региональный заказник), береговой зоны крупных озер, высокоствольных ивняков в долинах рек, впадающих в р. Верхняя Таймыра.

Участок "Арктический"

Проектируемая охранная зона полностью находится в пределах сельского поселения Хатанга Таймырского (Долгано-Нененцкого) муниципального района Красноярского края, на восточной оконечности Таймырского полуострова и состоит из 2 частей - морской и сухопутной. Морская часть охватывает 12-мильную зону территориальных вод Российской Федерации в море Лаптевых, сухопутная - небольшой участок восточной оконечности Северо-Сибирской низменности, участок гор Бырранга и участок приморских равнин в северной оконечности Берега Прончищева, а также острова Андрея, Павла и прилегающие, остров Кошка, острова Петра, и все прочие острова и отдельные косы вдоль побережья Таймыра от мыса Нарвалов до мыса Сибирский (всего 40 островов).

Протяженность охранной зоны с севера на юг (от крайней северной до крайней южной точки) составляет 245 км, с запада на восток (от крайней западной до крайней восточной точки - 200 км.

Расстояние от границы охранной зоны до границ заповедного участка "Арктический" составляет от 5 до 150 км.

Площадь охранной зоны составляет 2026096,0 га, в том числе морская акватория (740132,0 га), континентальная сухопутная часть - 1259104,0 га, острова -26860,0 га.

Большинство земель охранной зоны в настоящий момент находятся в федеральной собственности и относятся к госземзапасу. Материалы земельного кадастра по данному кадастровому району (84:05), не внесены в Публичную кадастровую карту России (кроме собственно территории Арктического участка заповедника - квартал 84:05:0010101). Южная часть охранной зоны, по старым землеустройствам, относилась к землям совхоза "Арктический" с центром в п. Сындасско, ныне не существующем. Весьма незначительные по площади участки побережья выделены под знаки морской навигации (16 м для каждого знака).

На острове Андрея находится действующая одноименная полярная станция, находящаяся в подчинении Министерства транспорта Российской Федерации.

В пределах охранной зоны отсутствуют действующие ООПТ. Обнажения мезозойских отложений у м. Цветкова были рекомендованы к присвоению им статуса геологического памятника природы стратотипического типа федерального ранга с заказным режимом охраны - стратотипический разрез зоны верхнеоленекского подъяруса.

Наличие незамерзающей в зимнее время воды у восточного побережья Таймыра обеспечивает существование местной практически оседлой популяции моржей, занесенной в Красную книгу России и в список IUCN (лаптевский подвид тихоокеанского моржа). Она обеспечивает также повышенную плотность кольчатой нерпы в весенне-зимний период, что, в свою очередь, привлекает сюда и белого медведя. Его повышенная концентрация наблюдается в весенне-раннелетнее время у восточного побережья Таймыра. Наблюдаются здесь также и скопления белухи, но они более многочисленны в летний период, когда этот небольшой кит идет за мигрирующими косяками ряпушки. Помимо этих млекопитающих в водах акватории обитает лахтак, возможен также и заход некоторых китообразных.

При этом необходимо особо подчеркнуть, что для участка "Арктический" государственного природного биосферного заповедника "Таймырский", необходимо создание не только морской, но и сухопутной охранной зоны. Связано это с тем, что основные охраняемые объекты заповедника (белый медведь, морж) экологически связаны и с сушей, причем если морж выходит на сушу на лежбища только на первые десятки метров, то белый медведь может заходить на сушу на десятки и сотни километров от морского побережья.

Организация охраной зоны участка "Арктический" позволит взять под защиту палеонтологические памятники, уникальные для Арктики лежбища лаптевского моржа, места материковых скоплений белых медведей лаптевской популяции. Для последнего, в связи с сокращением ледового покрова Северного Ледовитого океана, побережье Восточного Таймыра становится материковыми стациями размножения ("родильными домами белых медведей"), наиболее близкими к кромке ледовых местообитаний.

Проектируемая охранная зона должна обеспечивать нормальное функционирование естественных экосистем, как самой охранной зоны, так и прилегающей территории заповедника. В противном случае охрана популяций животных, связанных как с сушей, так и с морем будет неполной.

Общая площадь предполагаемой охранной зоны составляет 5144079,67 гектаров. Границы охранной зоны обозначены на рисунках 1-4. Описание границ охранной зоны приводится в Приложении 1.

Рисунок 1 - карта-схема территории охранной зоны участка "Ары-Мас" Государственного природного биосферного заповедника "Таймырский"

Рисунок 2 - карта-схема территории охранной зоны участка "Лукунский" Государственного природного биосферного заповедника "Таймырский"

Рисунок 3 - карта-схема территории охранной зоны участка "Основная тундровая территория" Государственного природного биосферного заповедника "Таймырский"

Рисунок 4 - карта-схема территории охранной зоны участка "Арктический" Государственного природного биосферного заповедника "Таймырский"