Проект Федерального закона "О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации" (подготовлен ФАДН России 30.05.2017)

Проект Федерального закона "О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации"
(подготовлен ФАДН России 30.05.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует общественные отношения, возникающие в сфере социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в указанной сфере.

Статья 2. Основные понятия

1. Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1) социальная и культурная адаптация иностранных граждан - процесс освоения иностранными гражданами, временно пребывающими на территории Российской Федерации с целью осуществления временной трудовой деятельности, и членами их семей русского языка, социальных и культурных, правовых и экономических норм российского общества;

2) государственная политика в сфере социальной и культурной адаптации иностранных граждан - комплекс взаимосвязанных мер федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленных на содействие социальной и культурной адаптации иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации, в объеме, соответствующем их правовому статусу;

3) социальная и культурная интеграция иностранных граждан - процесс освоения иностранными гражданами, временно или постоянно проживающими на территории Российской Федерации, русского языка, социальных, культурных, правовых, экономических норм российского общества на уровне, необходимом для временного или постоянного проживания в Российской Федерации, формирования устойчивых правовых, экономических, социальных и культурных связей между иностранными гражданами и российским обществом;

4) государственная политика в сфере социальной и культурной интеграции иностранных граждан - комплекс взаимосвязанных мер федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленных на содействие социальной и культурной интеграции иностранных граждан, временно или постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в объеме, соответствующем их правовому статусу.

2. В целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства".

3. Используемые в настоящем Федеральном законе иные понятия и термины применяются в том значении, в каком они используются в Федеральном законе от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статья 3. Действие настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон распространяется на иностранных граждан, временно пребывающих либо временно или постоянно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации и членов их семей, законно находящихся на территории Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы власти местного самоуправления, некоммерческие организации, в том числе некоммерческие организации - исполнителей общественно полезных услуг, союзы, ассоциации и иные организации, созданные в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, содействующие адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, складывающиеся на период временного пребывания с целью осуществления трудовой деятельности, временного проживания или постоянного проживания на законных основаниях в Российской Федерации иностранных граждан и членов их семей.

Статья 4. Законодательство о социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации

1. Законодательство о социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.

2. Целями правового регулирования отношений в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации являются реализация государственной политики по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, находящихся на законных основаниях на территории Российской Федерации, разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в данной сфере, координация действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвующих в обеспечении реализации государственной политики Российской Федерации в области социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан.

Статья 5. Принципы социальной и культурной адаптации и интеграции

1. Основой социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан является уважение к государственному языку Российской Федерации, культуре народов России, соблюдение норм законодательства Российской Федерации, правил поведения, принятых в российском обществе.

2. В Российской Федерации признается право каждого иностранного гражданина на сохранение своей этнокультурной самобытности и вероисповедания, использование родного языка.

3. Нормы настоящего Федерального закона применяются независимо от пола, расы, национальности, гражданской принадлежности, языка, социального происхождения, вероисповедания, политических убеждений.

4. Государство регулирует процессы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации.

5. Организация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется с учетом этнокультурной, социальной, демографической и миграционной ситуации в субъектах Российской Федерации.

Статья 6. Задачи социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан

Задачами социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Российской Федерации являются:

1) содействие социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество;

2) содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у иностранных граждан и принимающего сообщества навыков межкультурного общения;

3) обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам с учетом их правового статуса;

4) совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с некоммерческими организациями, в том числе некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг, союзами, ассоциациями и иными организациями, созданными в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, содействующими адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

5) содействие в использовании информационных ресурсов в целях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

6) иные задачи, установленные федеральными законами.

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан

1. Полномочиями Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан являются:

1) установление основ государственной политики Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

2) установление основных направлений деятельности Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

3) определение целей, задач и механизмов реализации государственной политики Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

4) принятие федеральных законов и контроль за их соблюдением;

5) заключение международных договоров Российской Федерации и контроль за исполнением взятых по ним обязательств.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции, осуществляет:

1) формирование основных направлений государственной политики по вопросам социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

2) мониторинг и оценку программ и мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан в Российской Федерации;

3) координирование деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по реализации государственных программ субъектов Российской Федерации либо подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

4) координирование деятельности федеральных органов исполнительной власти, некоммерческих организаций, в том числе некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, а также союзов, ассоциаций и иных организаций, участвующих в обеспечении социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

5) подготовку нормативных правовых актов, касающихся вопросов социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

6) оказание финансовой поддержки в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на реализацию программ по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

7) оказание организационной и методологической поддержки субъектам Российской Федерации на проведение мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан в Российской Федерации, с учетом региональной специфики миграционной ситуации;

8) разработку федеральных государственных требований к содержанию, структуре и условиям реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

9) другие полномочия, определенные федеральными законами.

3. В реализации государственной политики Российской Федерации в области социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации пределах своих полномочий также принимают участие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, в сфере здравоохранения, в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также иные уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти.

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации

К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации относятся:

1) разработка государственных программ субъектов Российской Федерации либо подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;

2) реализация на территории субъекта Российской Федерации государственной программы в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;

3) оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления из средств бюджета субъекта Российской Федерации на проведение мероприятий предусмотренных государственной программой субъекта Российской Федерации по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;

4) осуществление организационно-методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления по содействию социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

5) осуществление согласования планов проведения мероприятий органами местного самоуправления по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

6) осуществление мониторинга и оценки проведенных органами местного самоуправления мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан в российское общество, и информирование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

7) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации поддержки некоммерческим организациям, в том числе некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг, чья деятельность направлена на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан в российское общество;

8) организация информационного сопровождения реализации государственной политики в области социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории субъекта Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации

1. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации относятся:

1) формирование планов проведения мероприятий по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество и их согласование с органами власти субъектов Российской Федерации;

2) проведение мероприятий по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество;

3) обеспечение информированности местного населения по вопросам социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество;

4) информирование субъекта Российской Федерации о результатах проведенных мероприятий по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество и предоставление других материалов, необходимых для определения эффективности мероприятий по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество;

5) взаимодействие с некоммерческими организациями, в том числе некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг, союзами, ассоциациями и иными организациями, созданными в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, которые осуществляют деятельность в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество;

6) взаимодействие со средствами массовой информации с целью формирования у местного населения муниципального образования положительного отношения к иностранным гражданам;

7) осуществление взаимодействия и определение условий функционирования центров социальной и культурной адаптации и интеграции, оказывающих услуги по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранным гражданам на возмездной основе.

Статья 10. Финансирование мероприятий по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации

1. Социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Российской Федерации могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджета муниципального образования, а также средств некоммерческих организаций, союзов, ассоциаций и иных организаций, созданных в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, добровольных пожертвований коммерческих организаций и общественных объединений.

2. Средства федерального бюджета на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан в Российской Федерации предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на текущий и плановый период распределяются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий по правилам и методике, установленным Правительством Российской Федерации с учетом особенностей миграционной ситуации в конкретном субъекте Российской Федерации

3. Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных средств финансировать предусмотренные региональной программой по социальной и культурной адаптации иностранных граждан мероприятия, которые согласуются с государственной политикой Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации.

4. Иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации с целью осуществления временной трудовой деятельности, и члены их семей вправе за свой счет либо за счет работодателей и заказчиков, обладающих в установленном порядке разрешением на привлечение и использование иностранных работников, или за счет общественных организаций получать на возмездной основе услуги, связанные с социальной и культурной адаптацией.

Статья 11. Деятельность некоммерческих организаций в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан

1. Некоммерческие организации, в том числе некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг, союзы, ассоциации и иные организации, созданные в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности осуществляют деятельность в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан посредством проведения мероприятий по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Российской Федерации, которые согласуются с государственной политикой Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

2. Союзы, ассоциации и иные организации, созданные в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, вправе создавать центры социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество, в которых иностранным гражданам могут предоставляться услуги, связанные с социальной и культурной адаптацией, на возмездной основе.

3. Союзы, ассоциации и иные организации, созданные в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, вправе на базе созданных за рубежом организаций проводить домиграционную (довыездную) подготовку иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, а также реализовывать образовательные программы по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в целях обучения русскому языку, основам законодательства Российской Федерации, знаниям в области истории, культуры и традиций народов России, правилам поведения, принятым в российском обществе.

Статья 12. Контроль за исполнением программ по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции, осуществляет контроль за эффективностью проводимых субъектом Российской Федерации мероприятий по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, а также за целевым расходованием предоставленных субъектам Российской Федерации в качестве финансовой поддержки в форме субсидий денежных средств из федерального бюджета.

2. Субъект Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением государственных программ субъектов Российской Федерации либо подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории данного субъекта Российской Федерации, за целевым расходованием предоставленных в качестве финансовой поддержки денежных средств, полученных из федерального бюджета, а также предусмотренных для этих целей в бюджете субъекта Российской Федерации, муниципальным образованиям и некоммерческим организациям, в том числе, некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг.

3. Муниципальное образование осуществляет контроль за целевым использованием предоставленного для социальной адаптации и интеграции имущества, за мероприятиями по культурной и социальной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории муниципального образования, которые проводятся некоммерческими организациями, в том числе некоммерческими организациями, обладающими статусом исполнителя общественно полезных услуг, а также союзами, ассоциациями и иными организациями, созданными в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности.

Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства о социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Российской Федерации

За нарушение положений настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Российской Федерации предусматривается ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года.

Президент Российской Федерации