Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в части полномочий по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов использования атомной энергии, строительство которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации, и государственной экспертизы проектной документации указанных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации)" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 14.06.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в части полномочий по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов использования атомной энергии, строительство которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации, и государственной экспертизы проектной документации указанных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации)"
(подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 14.06.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в части полномочий по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов использования атомной энергии, строительство которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации, и государственной экспертизы проектной документации указанных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации) (далее - законопроект) разработан Госкорпорацией "Росатом" в инициативном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса определена необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства, в том числе объектов строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из общих положений Градостроительного кодекса, область его применения ограничена Российской Федерацией, т.е. распространяется на объекты, строительство которых осуществляется на территории Российской Федерации.

В настоящее время Госкорпорацией "Росатом" заключены соглашения с рядом зарубежных стран о строительстве атомных электростанций, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Например, проект АЭС "Аккую", сооружаемой на территории Турецкой Республики, или проект АЭС "Ханхикиви-1" на территории Финляндской Республики.

Вместе с тем, в Российской Федерации отсутствует орган или организация, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов использования атомной энергии, в том числе атомных электростанций, сооружаемых за пределами территории Российской Федерации, и строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанное также подтверждается полученным разъяснениям ФАУ "Главгосэкспертиза России" о том, что у учреждения и иных организаций по проведению государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости в настоящее время отсутствуют правовые основания для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости строительства в отношении объектов, сооружаемых за пределами территории Российской Федерации.

В свою очередь, данные процедуры необходимы для оценки соответствия принятых проектных решений санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также оценки соответствия сметной документации сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией, а также техническим регламентам той страны, на территории которой осуществляется строительство объектов.

Учитывая изложенное, а также то, что Госкорпорация "Росатом" является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, обладает необходимыми компетенциями, законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", дополнив полномочия Корпорации следующими полномочиями по:

проведению проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов использования атомной энергии, строительство которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации и финансируемых с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации составляет более 50 процентов;

проведению государственной экспертизы проектной документации указанных объектов использования атомной энергии и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

При этом, принимая во внимание область применения Градостроительного кодекса, законопроектом предлагается предусмотреть, что порядок проведения государственной экспертизы проектной документации объектов использования атомной энергии, строительство которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации, и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, устанавливается Госкорпорацией "Росатом".

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям законодательства иностранного государства, на территории которого планируется строительство объекта использования атомной энергии, а также требованиям российских технических регламентов (в части, непротиворечащей требованиям законодательства иностранного государства) и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям законодательства иностранного государства, на территории которого планируется строительство объекта использования атомной энергии, а также требованиям российских технических регламентов (в части, непротиворечащей требованиям законодательства иностранного государства).

Заказчиком государственной экспертизы является застройщик объекта использования атомной энергии, строительство которого планируется за пределами территории Российской Федерации.

Проведение государственной экспертизы планируется осуществлять на основании гражданско-правового договора между застройщиком (заказчиком государственной экспертизы) и Госкорпорацией "Росатом" (исполнителем государственной экспертизы). Оплата государственной экспертизы осуществляется за счёт средств застройщика. Порядок заключения договора на проведение государственной экспертизы, размер и порядок оплаты проведения государственной экспертизы устанавливается нормативным правовым актом Госкорпорации "Росатом".

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.

Принятие и реализация законопроекта не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, и будет осуществляться в пределах имеющихся бюджетных ассигнований, а также за счет внебюджетных источников.

Принятие и реализация законопроекта не оказывает влияния на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.