Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования исполнения судебных актов" (подготовлен Минфином России 26.07.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования исполнения судебных актов"
(подготовлен Минфином России 26.07.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования исполнения судебных актов" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования порядка представления интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в судах по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Российской Федерации (средств федерального бюджета), субъекта Российской Федерации и муниципальных образований и исполнения судебных решений, а также направлен на реализацию проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования компенсаторного судебного средства правовой защиты от нарушений, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в местах лишения свободы)", разработанного Минюстом России в рамках исполнения постановления Европейского Суда по правам человека от 10 января 2012 г. по жалобам N 42525/07 и N 60800/08 "Ананьев и другие против Российской Федерации".

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в части закрепления полномочий главного распорядителя бюджетных средств, представлявшего в суде интересы публично-правового образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Кодекса, представлять интересы соответствующего публично-правового образования в делах о взыскании денежных средств в порядке регресса с лиц, чьи виновные действия (бездействия) повлекли возмещение вреда за счет казны публично-правового образования.

Предлагаемые изменения позволят конкретизировать полномочия государственных органов при реализации публично-правовым образованием права регресса, установленного пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 158 Кодекса предлагается установить обязанность главных распорядителей средств федерального бюджета в обязательном порядке представлять в Министерство финансов Российской Федерации информацию обо всех судебных делах о взыскании денежных средств как за счет казны Российской Федерации, так и за счет средств федерального бюджета, по которым главный распорядитель средств федерального бюджета привлечен судом в качестве представителя ответчика либо ответчика.

Также статью 158 Кодекса предлагается дополнить положениями, корреспондирующими с положениями проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования компенсаторного судебного средства правовой защиты от нарушений, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в местах лишения свободы", а также с положениями Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части определения полномочий главного распорядителя бюджетных средств выступать в суде от имени публично-правового образования в качестве представителя ответчика по заявлениям, искам к публично-правовому образованию о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Изменениями в статью 165 Кодекса предусматривается наделение Минфина России бюджетными полномочиями по представлению интересов Российской Федерации в судах, а также правом вступить в процесс в качестве заинтересованного лица на любой стадии процесса по искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, средств федерального бюджета когда представление интересов Российской Федерации осуществляет главный распорядитель средств федерального бюджета.

Указанные изменения статьи 165 Кодекса в совокупности с изменениями положений статьи 158 Кодекса будут способствовать повышению эффективности работы главных распорядителей средств федерального бюджета по представлению в судах интересов Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести изменения в положения статей 242.1 и 242.2 Кодекса, касающиеся порядка исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении за счет казны Российской Федерации возлагается на Министерство финансов Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести в статьи 242.1 - 242.6 Кодекса изменения в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов, в целях совершенствования процедуры исполнения исполнительных документов.

Данными изменениями предлагается:

- уточнить требования к исполнительным документам, выданным на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в связи вступлением в силу изменений, внесенных в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 03.07.2016 N 303-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации";

- уточнить закрепленные в Кодексе, а также установить дополнительные основания для возврата взыскателю либо в суд документов, поступивших на исполнение;

- уточнить положения о порядке и сроках уведомления финансовых органов главным распорядителем средств бюджета, представляющим интересы публично-правового образования в суде, о принятии судом к производству дела по исковому заявлению и датах его рассмотрения, о результатах обжалования судебных актов;

- закрепить положения, направленные на реализацию главными распорядителями бюджетных средств права регресса публично-правовых образований к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено возмещение вреда;

- установить обязанность финансового органа производить расчеты средств на выплаты по исполнительному листу о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в случае если исполнительный документ предусматривает индексацию присужденной суммы;

- распространить положения Кодекса об исполнении судебных актов, предусматривающих взыскание на средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по обязательствам казенных учреждений, на государственные внебюджетные фонды и органы управления ими;

- скорректировать положения, закрепленные в Кодексе, по представлению и указанию реквизитов банковского счета для перечисления денежных средств;

- дополнить положения Кодекса об исключении операций по исполнению исполнительных документов из приостановления операций по исполнению судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджетов системы Российской Федерации, операциями исполнению решений налоговых органов.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.